四川營山：邁向“十五五”，將“干在先、走在前”刻入發展基因

歲序更替，華章日新。1月16日，中共四川省南充市營山縣委十四屆十次全會召開。全會聽取和討論了縣委書記敬健受縣委常委會委托所作的工作報告，審議通過《中共營山縣委關于制定營山縣國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(以下簡稱建議)。

全會系統復盤營山在“十四五”發展的堅實足跡，科學錨定“十五五”的戰略航向。這場承前啟后、謀定未來的盛會，既彰顯了“接續奮斗不折騰”的戰略定力，更釋放了“干在先、走在前”的奮進姿態，營山正以“加快融入川東北、渝東北協同發展”總牽引，吹響奮力譜寫現代化營山建設新篇章的集結號。

重塑定位 從“區域邊緣”到“戰略前沿

“地區生產總值年均增速5.5%、連續4年位居全市第一，獲評‘四好農村路’全國示范縣，三甲醫院實現零的突破，工業開票收入突破119.5億元……”“十四五”期間，營山在滾石爬坡中砥礪前行，用一串串硬核數據，書寫了縣域經濟社會發展的躍升答卷。

五年來，從托底性幫扶圓滿完成階段性目標任務，到營山經開區躋身省級優秀開發區和成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園區;從順蓬營一級公路營山段通車，到成達萬高鐵加速建設;從民生支出占比穩定在65%以上，到城鄉居民收入年均增長4.8%，營山已從曾經的欠發達縣，成長為川東北的“潛力股”。

從全局謀一域，則一域明;以一域促全局，則全局進。站在新的歷史節點，全會以宏闊視野精準識變，推動營山發展定位實現戰略性重塑。隨著成渝地區雙城經濟圈建設縱深推進、南充—達州組團培育川東北省域經濟副中心政策紅利疊加，作為南充的“東大門”和南充—達州組團培育川東北省域經濟副中心的“橋頭堡”，營山“高鐵1小時達成都、高速2小時通重慶”的交通優勢正加速轉化為發展勝勢，正從傳統“區域邊緣”邁入國省戰略“前沿陣地”。

全會鮮明提出，將奮斗目標優化為“加快融入川東北、渝東北協同發展”。新的定位意味著新的使命，未來五年，營山將在更廣闊的川東北、渝東北區域協同版圖中，扮演聯動成渝、銜接城鄉的重要支撐角色，在服務區域大局中全面提升自身發展水平。

“既對接了國省戰略要求，又貼合營山實際，讓我們看清了方向、鼓足了干勁。”與會人員紛紛表示。

全會明確的發展目標振奮人心：到2030年，地區生產總值突破400億元，一般公共預算收入超13億元，經濟實力邁上新臺階;產業升級、城鄉融合、民生福祉、平安建設等領域均實現質的飛躍。在此基礎上再奮斗五年，到2035年，營山將與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化，聯動成渝的協同效應充分釋放，人民生活更加幸福美好。

聚焦路徑 謀劃工業、城市、鄉村戰略性轉變

循道而行，方能致遠。全會緊扣“十五五”發展需求，對標國省市要求，接續縣委十四屆七次全會以來的具體部署，在堅持三大發展定位和堅守三條發展主要路徑的基礎上，謀劃工業、城市、鄉村建設戰略性轉變，使其成為撬動縣域能級躍升的“關鍵杠桿”。

“這既是對‘十四五’發展經驗的總結升華，更是應對新形勢、破解新難題、實現新目標的必然選擇，與三大發展定位深度契合、同頻共振!”全會現場，與會人員討論熱烈，共識在交流中凝聚，信心在熱議中提振。

工業發展從“有沒有”向“好不好”升級，是錨定“成渝地區重要制造業配套基地”定位的必然要求。“十四五”期間，營山工業實現了規模擴張，規上工業企業、工業開票收入等指標大幅增長，為縣域經濟筑牢了基本盤。

但隨著成渝地區雙城經濟圈建設深入推進，區域競爭日趨激烈，單純依靠“鋪攤子”式的規模增長已無法滿足高質量發展的需求。轉變工業發展模式，正是要讓營山更加深度嵌入成渝地區產業鏈，筑牢工業強縣的硬核支撐。

城市建設從“后發追趕與質量提升”并重，向“存量提質增效與增量結構優化”并重轉變，是打造“成渝地區北翼城鄉融合發展示范縣”的關鍵舉措。“十四五”時期，營山城市規模持續擴大，基礎設施不斷完善，成功躋身省級城市更新行動重點城市(縣級城市)和省級城市更新重點片區。

與此同時，“重擴張、輕內涵”“重面子、輕里子”的問題仍未完全解決。推動城市發展模式轉變，正是要回應群眾期盼，實現城市建設與群眾需求同頻共振，讓“小縣優城?煙火營山”品牌更具含金量。

鄉村建設從“補齊短板”到“宜居宜業”轉變，是建設“成渝地區優質農產品供給基地”的核心支撐。“十四五”期間，營山農村基礎設施短板逐步補齊，獲評“四好農村路”全國示范縣，創建省級鄉村振興成效顯著縣，鄉村面貌煥然一新。

隨著城鎮化推進和人口結構變化，鄉村發展也面臨“留不住人、興不起業”的現實挑戰，僅靠“輸血式”補短板已難以持續。要通過做強特色產業、改善人居環境、完善公共服務，讓鄉村既能留住鄉親、吸引游客，又能為成渝地區提供優質農產品，實現鄉村振興與產業發展互促共贏。

部署重點 將宏偉藍圖變為生動實景

“抓重點、破難點、創亮點，才能讓藍圖從紙面落到地面!”全會緊扣現代化營山建設，圍繞各領域重點任務部署了系統而具體的“施工圖”，一項項可感知、可落地、可檢驗的具體抓手，讓發展脈絡更清晰、奮進方向更明確。

此刻，動能澎湃的營山經開區南區內，企業生產線高速運轉，機器轟鳴聲交織成工業強縣的奮進樂章;經開北區建設持續推進，為未來產業騰挪空間。《建議》圍繞工業明確提出，要全力推動新能源汽車摩托車制造、電子電氣設備制造、農副食品加工三大主導產業聚鏈成群，朝著“西南地區最大電動摩托車整車制造基地” 的目標邁進。同時，以營山經開區南區提質增效、北區加速建設為載體，拓展發展空間，并前瞻布局低空經濟、人工智能等未來產業，爭創川東北低空經濟發展先行區，搶占發展先機。

城區里，“小縣優城·煙火營山”不僅是口號，更是細膩的工筆。曾經斑駁的老舊小區，正被賦予新的色彩與功能;街頭轉角，不經意間邂逅的口袋公園，讓繁忙的日常有了喘息的詩意。《建議》以城鄉融合為抓手，一邊完善市政管網、整治背街小巷，讓老城區煥發新生;一邊做優特色商圈、完善消費場景、激發經營主體活力，讓新片區更具消費潛力;鄉村則通過“千村示范、萬村整治”，完善“四好農村路”、農村供水等基礎設施，推動城鄉公共服務均等化，讓城鄉各美其美、協同發展。

圍繞民生福祉，《建議》把“人民至上”貫穿始終，持續完善公共就業服務體系，多渠道增加城鄉居民收入，健全多層次社會保障體系。并著力推動教育優質均衡發展，全面推進健康營山建設，完善“一老一小”服務體系，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

此外，《建議》還對基礎設施建設、文旅融合發展、推進深化改革、統籌發展和安全等方面作出協同部署，形成“產業強、城鄉美、民生惠、生態優、安全穩”的全方位發展格局。

百舸爭流,奮楫者先;千帆競發,勇進者勝。站在“十五五”的新起點，營山上下正以全會共識為動力，以藍圖為指引，拿出躍馬揚鞭的勇氣、萬馬奔騰的活力、馬不停蹄的干勁，奮力劃動高質量發展的船槳，在現代化建設的浩蕩江河中，駛向更加波瀾壯闊的明天。(彭傳桁)