以法治之力護航新興領域科技創新

本報特約評論員

北京在人工智能等新興領域立法中，堅持宣示性、促進性與規范性并重的多功能定位，不斷完善有限立法思路，為企業創新提供明確制度規范，為政府監管提供法律遵循。這種將成熟經驗固化提升、保持前瞻性并預留實踐探索空間的做法，平衡了法治穩定性與新興技術治理靈活性，適應了產業迅猛迭代的特點。北京擬制定人工智能產業發展條例，正是這一有效做法的再次實踐。通過法治護航科技創新，北京致力于將創新努力轉化為高質量發展動能，為新興產業發展提供制度驅動力與監管底線，確保創新活動在規范有序的環境中蓬勃發展。

作為從技術概念深度融入大眾生活的一種新興生產力，人工智能毫無懸念地成為今年北京兩會上人大代表和政協委員熱議的焦點之一。今年是“十五五”開局之年，市人大常委會初步安排立法類議題36項，其中，圍繞推動首都高質量發展，擬制定人工智能產業發展條例。這彰顯了北京在法治軌道上激發新興領域創新活力的遠見。“十五五”時期是北京培育壯大新興產業和未來產業的關鍵階段，以高質量立法護航新興領域高質量發展，既是現實需要，也是戰略考量。

2025年，北京人工智能核心產業規模預計達4500億元，企業集聚超2500家，這兩項均占全國半數左右。人工智能領域上市企業近60家、獨角獸約40家。國內市值最高的人工智能獨角獸、單筆融資額最大的具身智能企業、科學智能企業，首個上市國產人工智能芯片企業和大模型企業都誕生在北京。日前發布的《北京人工智能創新高地建設行動計劃》提出，力爭兩年左右人工智能核心產業規模突破萬億元。這一目標，相當于在2025年規模的基礎上再翻一番多。今年的北京市政府工作報告中，加快建設全球數字經濟標桿城市，全面實施“人工智能+”行動，建設國家人工智能應用中試基地，深化“三城一區”聯動發展，支持中關村科學城建設人工智能集聚區等被列為今年的重點任務。蓬勃發展的人工智能產業，正成為北京經濟躍升的新動能。

北京打造“全球人工智能第一城”的目標絕非空中樓閣，其實現過程必然是一個將技術優勢、場景優勢、政策優勢深度融合、互相促進的系統工程，必然是一個在促進與規范之間實現平衡的過程。人工智能產業越是發達，對于立法的需求就越是迫切。因為無論是新技術，還是新經濟的蓬勃發展，都是既需要運用法治思維為新產業、新模式創造機會，提供制度驅動力，也需要通過法治方式為新產業、新模式設立底線，確立監管新規則。由此而言，人工智能立法既是法律前沿的課題，也是人工智能技術落地推廣的一大關鍵。

法與時轉則治，治與世宜則有功。北京一直謀求在法治軌道上激發新興領域創新活力。比如，《北京市數字經濟促進條例》在數字經濟和實體經濟融合發展、數字產業化發展和產業數字化改造以及前沿領域、重點領域探索新業態、新技術、新模式等方面，面向未來提出北京方案，保障和促進全球化數字經濟標桿城市建設，體現了新時代首都發展的需要和特點。又比如，《北京市自動駕駛汽車條例》聚焦制約自動駕駛汽車發展的實際問題，提出有針對性的制度措施，確保自動駕駛汽車道路測試、示范應用、道路應用試點等創新應用活動有法可依，為自動駕駛汽車企業營造清晰、透明、穩定、開放的制度環境，也為政府開展產業促進和規范管理工作提供了法治遵循。

北京在新興領域立法中，堅持宣示性、促進性和規范性并重的多功能定位，不斷完善有限立法工作思路，為企業開展創新應用活動提供明確、可預期的制度規范，為政府有關部門開展規范管理、把握產業發展方向提供了法律遵循和保障。這種將實踐中形成的成熟經驗固化提升，又保持適當的前瞻性并為后續實踐探索預留空間的做法，適應了新興產業發展迅猛、迭代更快的特點，在法治穩定性和新興技術治理靈活性之間找到了平衡點。北京擬制定人工智能產業發展條例，將是這一有效做法的再次實踐。

法治是最好的營商環境。激發新興領域創新活力，同樣離不開司法機關的努力。今年北京市“兩院”報告中，加大知識產權司法保護力度，服務北京（京津冀）國際科技創新中心建設等方面的內容，讓我們看到加強新興領域知識產權司法保護，強化新質生產力發展司法保障的最新部署。法治充分發揮固根本、穩預期、利長遠的作用，在司法實踐中日益成為推動首都經濟社會發展不斷邁上新臺階的“定盤星”。

以法治之力護航科技創新浪潮，讓每一份創新努力都能轉化為高質量發展的澎湃動能，北京一直在砥礪前行。