全面推進基礎教育公平優質發展

來源：光明日報

“十五五”時期是基礎教育改革與發展的關鍵時期。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確要求“推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育、專門教育”。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出，全面構建“公平優質的基礎教育體系”。我國基礎教育包括學前教育、小學教育、初中教育和普通高中教育四個學段，其中，小學和初中教育為九年義務教育。與過去只是強調義務教育優質均衡發展（公平優質發展）不同，在“十五五”期間、在教育強國建設背景下，學前教育、普通高中教育也要實現公平優質發展，基礎教育要實現各學段的整體優化，這在我國基礎教育發展史上是一個具有戰略意義的重要轉折。

基礎教育發展成就顯著 但任重而道遠

我國基礎教育普及歷程經歷了“先小學教育后初中教育，再到學前和高中教育”的推進路徑。1984年，我國基本普及小學教育；2000年基本普及九年義務教育，2011年全面普及義務教育。隨著2012年開啟義務教育基本均衡督導評估，義務教育進入均衡發展階段。2021年全國所有區縣通過縣域義務教育基本均衡驗收，義務教育轉向“優質均衡”發展新階段。2010年中共中央、國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，要求堅持教育的公益性和普惠性，推動基礎教育特別是學前教育向公益性回歸，學前教育和高中教育發展進入快車道。截至2024年，我國學前教育毛入園率和高中毛入學率均達到92%，學前教育和高中教育實現了基本普及，為基礎教育全面協調發展奠定了堅實基礎。

普及水平的提高意味著教育機會的增長和教育公平水平的提升，但普及主要解決的是“有學上”的問題，在這一基礎逐步夯實后，“上好學”的優質發展要求就成為主要矛盾。與此同時，人民群眾對于公平優質教育的訴求已不僅限于義務教育階段，更日益延伸至學前教育和普通高中教育階段。涵蓋所有學段的基礎教育公平優質發展，成為“辦好人民滿意的教育”的必答題。

當前，外部環境也對基礎教育各學段的公平優質發展、系統優化提出了更高要求。在全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的偉大征程中，教育具有基礎性、戰略性地位，基礎教育更是基礎的基礎。在教育強國建設中，高等教育是龍頭，但只靠義務教育優質均衡發展不足以完全夯實基礎教育的基點，也難以有力支撐高等教育這個龍頭，只有推動基礎教育各學段整體水平的提升，才能助力高等教育這個龍頭抬得更高。與此同時，我國總人口已進入負增長階段，加快推動人口紅利向人才紅利轉變成為當務之急。基礎教育各學段的公平優質發展，正是加快塑造和充分釋放人才紅利的關鍵環節。展望未來，基礎教育邁向更高水平的公平與優質發展，依然任重道遠。

樹立新的基礎教育發展“公平、優質”觀

全面推進基礎教育公平優質發展，要樹立新觀念，把公平與優質作為基礎教育發展的共同目標。

樹立“新優質觀”。當前，學前教育仍存在“小學化”現象，一些中小學尚未擺脫唯分數、唯升學導向，導致受教育者學業負擔加重和片面發展。推進基礎教育優質發展、為學生一生幸福奠基，就要落實立德樹人根本任務，促進學生全面發展。各學段都要樹立“新優質觀”，保持培養目標的一致性與貫通性，從“培養會考試的人”轉向“培養會創新的人”，從“分數掛帥”轉向“創新為王”。具體而言，就是在全面發展的基礎上，重點培養受教育者的創新能力、批判性思維、交流能力、合作能力、自主發展素養、數字化素養等核心素養。特別要加強學生創新能力這一“核心素養的核心”的培養，積極落實“沃土計劃”和“脫穎計劃”，完善基礎教育階段拔尖創新人才的早期發現與早期培養機制。

樹立“新公平觀”。在平等性公平與補償性公平的基礎上，重點推進差異性公平。我們要繼續堅持教育機會的平等性公平，保證社會成員有平等的教育參與機會，推進平等性公平的主要責任在政府，教育供給側改革是關鍵，核心要求是區域間、城鄉間、校（園）際的教育均衡發展、縮小差距。我們要在補償性公平上加大工作力度，對社會經濟地位處境不利的受教育者予以補償，進一步改進對家庭經濟困難學生的資助，提高資助精準度。我們還要推進差異性公平，根據受教育者的先天稟賦與身心條件差異，提供差別化教育，要有序有效推進小班化教學，以因材施教滿足每個學生的差異化需求，要花大力氣辦好特殊教育、專門教育。

做好頂層設計，整體持續推進

基礎教育的公平優質發展，是一項系統工程，需要做好頂層設計，兼顧各個學段的共性與個性，整體持續推進。

優化結構布局。要在各學段大力擴優，增加更多的優質教育機會，縮小區域間、城鄉間、校（園）際教育差距，重點擴大普惠性學前教育資源，推進義務教育階段新優質學校建設，以“縣中振興”為支點持續擴大優質普通高中教育資源總量。要做好幼小銜接、小初銜接、初高銜接、高中大學銜接等學段間有機銜接，避免學前教育小學化，嚴禁提前教授小學課程，禁止高中向初中、初中向小學提前“掐尖”，維護基礎教育良好生態。要在學段間做好動態調整，建立健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制，對基礎教育階段的學位供給與資源配置進行跨學段、跨地域、長時段的統籌規劃，實現基礎教育的整體優化。

改進育人模式。要開足開齊課程，優化課程內容結構，增強課程內容與核心素養的契合性、匹配度，增強課程的綜合性與實踐性，培育學生的核心素養尤其是創新能力。要統籌推進“雙減”和教育教學質量提升，嚴控學科類培訓，規范非學科類培訓，壓減重復性作業，減少日常考試測試頻次。要改進教學方式，把學生從“滿堂灌”、死記硬背、題海戰術等傳統教學方式中解放出來，運用啟發式、探究式、參與式、討論式教學，用足用好項目化學習、跨學科主題學習、綜合實踐活動等教學形式。

改革管理方式。要建立“市縣結合”的基礎教育管理體制，明確市縣行政責任，統籌協調區域內優質教育資源，補齊財政薄弱區縣教育短板，加強教師市域內跨學段動態調整和余缺調配，縮小區縣間、城鄉間、校際教育差距。要圍繞對學校管得太多、干擾太多、激勵不夠、保障不夠等突出問題，深化體制機制改革，著力破解影響和制約中小學辦學活力的困難和問題，釋放學校辦學活力，落實學校辦學自主權。要完善學校內部治理結構，擴大教師、學生和家長的民主參與，讓不同利益主體充分表達利益訴求，促進學校管理決策科學化。要重點關注特殊群體的利益表達與利益實現，給他們更多的知情權、參與權、監督權。

完善保障機制。在人力資源保障方面，要優化各級各類學校師生配比，統籌做好寄宿制學校、公辦幼兒園教職工編制配備，同時健全職前職后一體化的教師教育體系，改進職前職后教師教育的課程內容與教學方式，增強培訓針對性與實效性，重點提高教師落實新課標、培育學生核心素養、因材施教的能力。在財力資源保障方面，各級政府要加大財政投入力度，強化對基礎教育的投入責任，提高教育財政保障水平，完善轉移支付制度，經費支出更多向落后地區、農村地區、薄弱學校、特殊群體傾斜，更多向教育教學活動傾斜、向教師專業發展傾斜，尤其是向拔尖創新人才培養傾斜。在加強數字化賦能方面，要充分運用數字技術促進人才培養個性化，探索數字賦能大規模因材施教、創新性教學的有效途徑，主動適應學習方式變革，推進信息技術賦能考試評價改革，同時以數字化賦能提升教育治理水平，推動學籍管理、課后服務、控輟保學、教師管理、集團化辦學、學區化管理、教聯體協同等子系統全面建設與實際應用。

（作者：褚宏啟，系北京師范大學中國教育與社會發展研究院教授、中國教育發展戰略學會副會長）