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從 “放得活、管得住” 到 “放得活、管得好”，一字之差改變了什么？

2026-01-29 06:59:05　來源: 上觀新聞

上海舉報

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如何正確處理政府和市場的關系，是全面深化改革的核心問題。黨的二十屆三中全會強調“既‘放得活’又‘管得住’”，黨的二十屆四中全會進一步提出“形成既‘放得活’又‘管得好’的經濟秩序”。2025年中央經濟工作會議不僅將“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”列為新形勢下做好經濟工作的重要認識與體會，更以具體政策部署和任務安排，為這一思想的落地提供了實踐路徑。從“放得活、管得住”到“放得活、管得好”，一字之差絕非簡單的表述調整，而是我們黨在改革開放四十余年實踐基礎上，對社會主義市場經濟規律認識的持續深化，是習近平經濟思想的又一原創性貢獻，彰顯了新時代中國經濟治理的歷史自覺與理論自信。

一、從“底線監管”到“效能治理”：認知深化的演進路徑

對政府與市場關系的探索，始終伴隨著中國共產黨領導經濟體制改革的歷史進程。黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制改革目標。黨的十八屆三中全會對政府與市場關系進行了更為準確的定位，把市場在資源配置中起“基礎性作用”改為起“決定性作用”，明確“市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的重要性。黨的十九屆五中全會提出“推動有效市場和有為政府更好結合”。每一次理論突破都推動著治理實踐的迭代升級。從“放得活、管得住”到“放得活、管得好” 的轉變，正是這一歷史脈絡的思想延續。

“放得活、管得好”是高水平社會主義市場經濟體制的本質要求。二十屆三中全會將“放得活、管得住”作為構建高水平社會主義市場經濟體制的目標性概括，是聚焦破解長期存在的“一放就亂、一管就死”改革困境提出的目標，也是堅持改革的底線思維，確保高水平社會主義市場經濟體制構建的現實需要。“管得住”為“管得好”提供底線前提，但要在推動高質量發展上有所作為，政府作用就不能僅停留在防范風險的層面。“穩中求進、提質增效”，這8個字指明2026年經濟工作的政策取向。“放得活、管得好”正是這一政策取向在社會主義市場經濟體制層面的具體體現。

“管得好”不是“管得多”。更好發揮政府作用，不是要更多發揮政府作用，而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。

“管得好”不是“簡單管”。發揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為。

“管得好”超越“管得住”。習近平總書記指出，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監督，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。這一論述深刻闡明“管得好”的本質，是在市場對資源配置起決定性作用的根本前提下，對“更好發揮政府作用”的高階深化與效能升級，既靶向糾偏市場失靈、防范系統性風險，又優化公共服務供給，最終實現經濟高質量發展的目標。

由此可見，“放得活、管得好”中的“放”，不再局限于簡單的“松綁”，而是更強調服務優化與政策協同，聚焦要素流動堵點、市場主體痛點精準發力；“管”也超越了單純的“底線防控”，轉向精準治理、效能提升與民生保障的多元目標。政府角色實現從“底線監管者”到“效能提升者、精準服務者”的深刻轉變，核心是追求“活而不亂、活躍有序”的動態平衡，讓市場活力與治理效能實現雙向提升。

從“管得住”到“管得好”的轉變，本質上是治理邏輯的深刻變革。“管得住”凸顯“底線思維”，核心是解決“監管有沒有到位”的問題，重點在于防風險、守秩序，為市場經濟健康發展保駕護航；“管得好”彰顯“效能思維”，核心回答“治理效果怎么樣”的問題，聚焦提質效、惠民生，讓發展錨定高質量目標邁進、成果更多更公平惠及全體人民。這一演進體現了社會主義市場經濟體制改革作用于“高質量發展”的更大突破，是對政府與市場關系認知的質的提升。

二、應對新挑戰與實現新目標：思想升級的內在動因

任何思想的迭代，都源于對時代背景的精準把握和對發展難題的深刻回應。2025年中央經濟工作會議指出“我國經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少”，這一判斷揭示了“放得活、管得好”理念提出的現實依據。在新的發展階段，單純的“底線監管”已難以適應高質量發展的現實需求，理念升級成為必然選擇。

（一）高質量發展短板呼喚治理效能提升

近年來，我國經濟頂壓前行、向新向優發展，現代化產業體系建設持續推進，但國內供強需弱矛盾突出、國內大循環存在卡點堵點、“內卷式”競爭較為嚴重，新舊動能轉換任務艱巨、科技創新與產業融合不深等問題依然存在。傳統“粗放式”監管與“泛化式”放權，難以解決深層次問題，亟須通過“管得好”實現政策精準滴灌，以更科學的制度設計引導資源向高質量發展領域集中，為經濟提質增效注入持久動力。

（二）政府治理效能不足倒逼理念轉型

隨著市場經濟的不斷發展，部分領域“監管粗放”“政策空轉”“服務缺位”等問題逐漸顯現。有的地方仍存在“一刀切”執法現象，有的扶持政策難以落地直達市場主體，教育、醫療、養老等民生領域供給不均衡問題尚未根本解決。這些治理短板要求政府必須從“被動監管”轉向“主動服務”，從“大水漫灌”轉向“精準滴灌”，通過“管得好”提升治理精細化水平，讓政策更具針對性、協同性與實效性。

（三）內外環境復雜多變需要統籌發展與安全

當前，國內房地產市場調整、地方政府債務化解等重點領域風險防控任務依然艱巨；外部環境變化影響加深，不確定性顯著增加。更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，單純的“管得住”只能實現風險的初步防控，難以應對復雜局面下的動態風險挑戰。“管得好”理念強調發展與安全的統籌兼顧，通過精準有效的治理，既保持市場活力以增強抗風險能力，又筑牢風險防線以保障發展大局，實現活力與穩定的有機統一。

（四）“十五五”目標導向驅動治理升級

“十四五”時期我國經濟社會發展取得顯著成就，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，經濟發展面臨著“實現質的有效提升和量的合理增長”的核心任務，需要更高水平的治理能力作為支撐。“放得活、管得好”理念正是適應這一目標要求的治理創新，通過“放活”激發市場內生動力，通過“管好”優化發展生態，為“十五五”良好開局提供有力保障，推動高質量發展與現代化建設有機統一。

三、“放得活”與“管得好”的協同落地：經濟治理的實踐指向

2025年中央經濟工作會議為“十五五”開局之年及今后一個時期經濟體制改革明確了行動指南。這些部署既延續了我國經濟體制改革的歷史邏輯，又立足新發展階段作出了創新突破，體現了鮮明的問題導向與目標導向。

（一）深化“放活”舉措，激發市場內生動力

“放活”是市場經濟的活力之源，也是“管得好”的前提基礎。2025年中央經濟工作會議聚焦市場主體需求，提出一系列精準“放活”舉措。清理消費領域不合理限制，打破服務消費市場壁壘，釋放文旅、健康、養老等領域消費潛力，推動內需持續擴大。拓展要素市場化改革試點，深化資本市場投融資綜合改革，破除土地、數據等關鍵要素流動障礙，提高資源配置效率。持續激發民間投資活力，完善民營經濟促進法，保障民營企業在市場準入、公平競爭等方面的合法權益，推動平臺企業與勞動者共贏發展。穩步推進制度型開放，深化外商投資促進機制改革，擴大高水平對外開放的同時完善海外綜合服務體系，實現內外市場聯動互促。

（二）優化“管好”方式，提升治理精準效能

“管好”是市場經濟的有序保障，也是“放得活”的重要支撐。2025年中央經濟工作會議立足治理效能提升，明確了“管好”的實踐路徑。建立宏觀政策取向一致性評估機制，將各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入評估范圍，避免政策碎片化與互相掣肘；制定全國統一大市場建設條例，整治“內卷式”競爭與地方保護主義，打通制約國內大循環的堵點，促進商品和要素自由流動；完善新興領域知識產權保護制度，規范財政補貼政策，為科技創新與產業升級營造公平競爭的制度環境；積極穩妥化解重點領域風險，堅持因城施策著力穩定房地產市場，有序推進地方政府債務化解，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

（三）統籌發展與安全、民生與效能，彰顯治理溫度

既“放得活”又“管得好”，必須充分挖掘經濟潛能，堅持政策支持和改革創新并舉，堅持投資于物和投資于人緊密結合，以苦練內功來應對外部挑戰。在發展與安全維度，通過“放活”激發發展動力，通過“管好”筑牢安全底線，實現二者動態平衡，為經濟持續健康發展提供保障；在效率與公平維度，既通過“放活”讓市場主體在公平競爭中實現優勝劣汰，又通過“管好”完善公共服務體系，縮小發展差距，推動共同富裕；在對內改革與對外開放維度，以“放活”破除體制機制障礙，以“管好”規范開放秩序，實現改革與開放相互促進、協同推進。

從“放得活、管得住”到“放得活、管得好”，彰顯了中國共產黨駕馭社會主義市場經濟的成熟能力。在這一理念指引下，有效市場與有為政府將實現更高水平的結合，更好發揮經濟體制改革牽引作用，為“十五五”時期高質量發展注入強大動力，推動中國式現代化建設邁出更加堅實的步伐，為破解既要“有效的市場”也要“有為的政府”這道經濟學上的世界性難題貢獻中國方案和中國智慧。