省人大代表葉開英：加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 助推貴陽(yáng)貴安鄉(xiāng)村振興

1月27日，貴州省第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在貴陽(yáng)隆重開幕。會(huì)上作的政府工作報(bào)告提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加快鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。”

省人大代表、烏當(dāng)區(qū)水田鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)葉開英接受記者專訪時(shí)表示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是通過農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障糧食安全的基石，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。葉開英發(fā)現(xiàn)，貴陽(yáng)貴安在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，存在規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際需求脫節(jié)、建設(shè)管理責(zé)任鏈條斷裂、資金投入與管理機(jī)制不健全、群眾主體性未得到充分尊重、耕地碎片化制約規(guī)模化現(xiàn)代化等嚴(yán)重制約項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益發(fā)揮的問題。

葉開英表示，切實(shí)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，關(guān)鍵在于理念轉(zhuǎn)變和系統(tǒng)重構(gòu)。必須從“政府單干、重建輕管”轉(zhuǎn)向“政府有為（邊界明確）、農(nóng)民有力（農(nóng)民主體性）、共建共享”的新模式。將耕地整治與培育農(nóng)場(chǎng)化（小農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)形式緊密結(jié)合；通過財(cái)政投入聚焦公共產(chǎn)品、獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)田塊整治、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)使用，實(shí)現(xiàn)資金效率最大化與責(zé)任明晰化。

因此，葉開英建議：一是省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)性和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，建立“宜機(jī)化”標(biāo)準(zhǔn)體系，提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，并允許整合其他涉農(nóng)資金，集中力量解決地塊整合、坡道設(shè)置、小型農(nóng)機(jī)通行等山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機(jī)化”問題，同時(shí)落實(shí)群眾全過程參與監(jiān)督，解決“建”的問題。

二是建議構(gòu)建“公共設(shè)施公家管、田間設(shè)施農(nóng)場(chǎng)管”辦法，財(cái)政負(fù)責(zé)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，設(shè)立常態(tài)化的管護(hù)資金，經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)田間設(shè)施管護(hù)，實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的管護(hù)激勵(lì)機(jī)制，解決“管”的問題。

三是鼓勵(lì)探索“一戶一地一農(nóng)場(chǎng)”模式，推動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革迭代，在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組牽頭，遵循依法、自愿、有償原則，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行承包地互換并塊，將每個(gè)家庭分散的耕地集中置換，實(shí)現(xiàn)“一戶一片地”；同時(shí)培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在“一戶一地”基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)創(chuàng)建“家庭農(nóng)場(chǎng)”“小型農(nóng)場(chǎng)”等“農(nóng)場(chǎng)化”經(jīng)營(yíng)單元，解決“用”的問題。

四是健全全鏈條監(jiān)管與問責(zé)機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任。構(gòu)建剛性監(jiān)督問責(zé)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，建立建設(shè)單位“黑名單”和永久禁入機(jī)制；建立數(shù)字化全周期管理平臺(tái)，對(duì)資金流向、工程質(zhì)量、設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和智能預(yù)警，提升管理透明度與精準(zhǔn)度。

記者 肖達(dá)鈺莎