國務院發展研究中心：發展低空經濟須著力破解空域管理難題

當前，低空經濟正以前所未有的速度融入人們日常生產生活，展現出巨大的市場潛力與產業前景。

作為這一新興業態發展的核心基礎，低空空域管理水平直接關系到飛行活動能否安全、有序、高效運行。近年來，我國在低空空域管理改革方面持續發力，如《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》已于2024年1月1日正式施行。但是，低空空域在管理能力、資源配置效率等方面仍面臨現實挑戰，在一定程度上制約了場景的規模化落地。

隨著各地不斷將低空經濟寫入政府工作報告或納入“十五五”規劃，低空空域資源的需求勢必大幅上升。如何破解這一矛盾就成為擺在各地面前的一道必答題，也成為低空經濟能否真正“騰飛”的關鍵。中國經濟時報記者近期圍繞該話題采訪了有關專家。

發展低空經濟，強化空域管理能力是基礎

低空空域資源是低空經濟的核心生產要素。空域管理之于低空經濟，正如道路交通管理之于汽車產業，是保障產業發展的基礎性制度安排。

“空域管理是低空經濟高質量發展的重要制度基石。”國務院發展研究中心市場經濟研究所副研究員汪海建對中國經濟時報記者表示。這具體體現在三個方面。

一是筑牢多元安全防線。為低空經濟發展劃定安全邊界、夯實安全根基，有效保障飛行安全、國防安全、地面公共安全及隱私安全等。

二是提高空域交通效率。通過改進空域結構與飛行路徑，優化空域資源配置，可減少交通擁堵，縮短飛行器等待時間和航行時長，特別是對于需要快速響應的飛行活動（如應急搶險等）具有重要意義。

三是賦能技術創新與應用場景拓展。以擴大空域開放為牽引，同步加強基礎設施建設，完善通信、導航、氣象、監視等配套服務體系，促進應用場景拓展，更好地釋放低空經濟的潛在需求。

發展低空經濟，發展和安全的問題要統籌兼顧

發展低空經濟，安全是底線。隨著低空經濟被列為新興支柱產業之一，發展與安全的關系問題被推到更加核心的討論位置。

從當前的技術條件看，更好地兼顧發展與安全的問題并非不可能。隨著通信、導航、監視、感知避障和智能調度系統不斷成熟，低空空域已經具備了分層使用、分時開放、動態回收的技術基礎。通過智能化系統實現自動報批、實時監控和即時調整，可以在守住安全底線的同時，釋放更多發展空間。

在前不久召開的“經濟前瞻論壇2025年會”上，“管得住才能放得開”成為與會專家熱議的觀點。國務院發展研究中心產業經濟研究部部長田杰棠指出，低空經濟管不好，很難放得開。同時，他強調，低空經濟的發展無須等到保障系統與基礎設施完全建成后再推進，必然是在持續互動中協同演進。

因此，當下應通過提升空域管理水平，破解低空空域資源不足的難題，并在“放”的過程中，不斷優化“管”的能力，推動低空經濟實現從“飛得起”到“飛得穩”的轉變。

回顧低空經濟的發展歷程，一條脈絡逐漸清晰：自從2023年的中央經濟工作會議首次將“低空經濟”確立為戰略性新興產業以來，在兩年多的時間里，低空經濟的市場規模已經完成從數千億元到上萬億元的跨越，戰略地位也進一步提升為“新興支柱產業”。展望未來，空域管理能力的提升和空域資源的釋放，將為這一新興支柱產業邁向成熟、實現更大發展提供關鍵支撐。

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