起風了！加拿大對華改口，禁止與中國簽協定，65萬噸油菜籽白買？

1月19日，路透社援引消息人士的準確情報，確認中國買家在加拿大總理馬克·卡尼訪華行程結束不到48小時內，就正式敲定了高達65萬噸的油菜籽采購協議。

這筆訂單的總量極為驚人，按照每船6萬噸的散貨船運載力計算，需要至少10艘巴拿馬型巨輪才能運完，其規(guī)模相當于中加關系黃金時期中國全年進口量的十分之一。

這對于正在遭遇庫存積壓危機的加拿大農業(yè)省份薩斯喀徹溫省和阿爾伯塔省而言，這不僅是商業(yè)上的大單，更是一條能夠維持該國農業(yè)產業(yè)鏈正常運轉的生命線。

這一單，真的是救命

但這筆交易的達成并非孤立事件，它是建立在卡尼訪華期間雙方簽署的《中加經貿合作路線圖》基礎之上的。

在該框架下，中方承諾將加拿大油菜籽的關稅稅率大幅下調至15%左右，并解除此前針對加拿大菜籽粕和龍蝦等產品的反傾銷限制措施。

作為回報，加拿大方面需要在電動汽車領域做出實質性讓步，給予中國電動汽車低關稅配額，這實際上是在某種程度上，繞過了加拿大此前跟隨美國對華電動車加征100%關稅的政策壁壘。

美國發(fā)出毀滅警告

不過這種看似雙贏的局面，立刻引發(fā)了美國方面的高度警覺。

特朗普對于加拿大這種“擅自行動”表現出了極大的憤怒，就在訂單消息確認后不久，特朗普直接發(fā)出公開威脅，聲稱如果加拿大膽敢與中國簽署任何形式的自由貿易協定（FTA），美國將啟動“核選項”，即對所有從加拿大進入美國市場的商品征收100%的懲罰性關稅。

這對于加拿大經濟來說是不可承受之重，因為加拿大超過77%的出口商品目的地是美國，其經濟結構在本質上是附庸于北美市場的，一旦美國切斷貿易通道，加拿大GDP將在一個季度內出現斷崖式下跌。

特朗普發(fā)言之后，財政部長貝森特隨即跟進，拿出了更具法律約束力的武器，即《美墨加協定》（USMCA）中的第32.10條款。

該條款被國際貿易法學界稱為“毒丸條款”，其中明確規(guī)定，任何協議成員國如果打算與“非市場經濟國家”進行自由貿易談判，必須提前三個月通知其他成員國。

更關鍵的是，如果成員國與“非市場經濟國家”簽署了自貿協定，其他成員國（即美國）有權在六個月內退出USMCA，并建立雙邊協定，將該成員國踢出北美貿易圈。

而貝森特口中的所謂“非市場經濟體”其實就是暗指中國，這實際上是從法理層面，剝奪了加拿大獨立制定對華貿易政策的主權。

嘴上認慫，身體誠實

面對來自南鄰的極限施壓，卡尼政府的反應十分迅速。

卡尼本人在公開講話中明確表示，加拿大目前沒有，未來短期內也不計劃與中國啟動自由貿易協定（FTA）的談判。

他特別強調，此次與中方達成的，僅僅是針對特定行業(yè)的“貿易便利化安排”，旨在解決具體的市場準入技術性問題，而非建立一個全面的制度性貿易框架。

這種表態(tài)，就是在向美國證明，加拿大并沒有越過美國劃定的紅線，依然忠實于北美的一體化戰(zhàn)略利益。

從經濟互補性的角度來看，加拿大無法失去中國市場，作為全球最大的油菜籽消費國，中國市場的需求量占據了全球貿易份額的很大一部分，此前由于雙方關系緊張，中國轉向澳大利亞和烏克蘭采購，導致加拿大農戶損失慘重。

此次65萬噸訂單的回歸，本質上是全球大宗商品供應鏈的一次自我修復，因為澳大利亞的產能并不足以完全填補中國市場的缺口，且加拿大油菜籽在出油率和加工適應性上，依然具有較強的競爭力。

關于外界擔心的“65萬噸油菜籽是否白買”的問題，從商業(yè)合同的執(zhí)行邏輯來看，這種擔憂是多余的。

商業(yè)采購合同一旦簽署，受國際商法保護，除非發(fā)生不可抗力，否則政治表態(tài)的調整不會直接導致合同作廢。

中國買家下單是基于國內食用油壓榨行業(yè)的實際剛需，以及當前加拿大貨源的價格優(yōu)勢。

卡尼政府雖然在“自貿協定”這件事上對美低頭，但這并不妨礙其在具體的、低調的商業(yè)領域繼續(xù)執(zhí)行與中國的合作協議。

所謂“禁止簽協定”，禁止的是具有象征意義和長遠法律約束力的FTA，而不是禁止現貨市場的一手交錢一手交貨。

此外，關于電動汽車的低關稅配額安排，大概率也會在低調中繼續(xù)推進。

加拿大雖然在口頭上不敢違背美國的意志，但在實際操作中，為了換取農產品出口，必須給中國產品提供某種形式的準入。

這種“配額制”本身就是一種非標準化的變通手段，它既避免了全面取消關稅帶來的沖擊，又滿足了中方對于公平貿易環(huán)境的最低要求。

美國雖然對此心知肚明，但只要加拿大沒有在法律層面正式簽署FTA，美國也就大概率會采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，畢竟徹底摧毀美加貿易關系，也會對美國自身的產業(yè)鏈造成反噬。

馬克·卡尼作為前任加拿大央行行長和英格蘭銀行行長，其決策風格帶有濃厚的技術官僚色彩。

他深知在當前的中美博弈格局下，加拿大作為一個中等強國，不具備完全獨立的外交回旋空間。

他的策略是，在涉及國家安全、聯盟義務和宏觀條約的政治層面，無條件緊跟美國，以此換取生存安全。

但在涉及農民生計、通脹控制和具體行業(yè)的經濟層面，則盡可能與中國保持接觸，通過零敲碎打的務實合作來獲取實利。

這65萬噸油菜籽訂單，實際上成為了檢驗這種“切割策略”是否有效的試金石。

如果這批貨物能夠順利發(fā)貨、通關并進入中國壓榨廠的倉庫，就證明即便在沒有FTA護航的情況下，中加之間依然存在巨大的存量合作空間。

對于中國而言，這也是一種務實的選擇，在確保糧食安全和供應鏈多元化的大戰(zhàn)略下，不拘泥于對方的政治表態(tài)，只看對方的實際行動，只要貨能到、稅能降，生意就可以繼續(xù)做。

結語

未來的中加關系，將長期處于這種狀態(tài)，美國對加拿大的監(jiān)控不會放松，加拿大政府需要在每一次具體的貿易談判中，小心翼翼地計算美國容忍的邊界。

而對于那65萬噸油菜籽來說，它們只是大國博弈棋盤上的一步棋，對于兩國農民和消費者而言，這步棋只要落子無悔，就是最大的利好。

后續(xù)的船期安排和發(fā)貨流程，將完全按照商業(yè)規(guī)則運作，政治的喧囂終究無法替代市場的供需法則。