全國首部跨省村莊規劃誕生記——一部跨省規劃背后的治理智慧與民生溫度

2026年1月15日，普法宣傳隊的志愿者向村民宣傳森林防火安全。大足區委宣傳部/供圖

作者|高天成 羅翠

責編|張晶

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在重慶大足與四川安岳交界處的山巒間，金絲楠木林的葉片上掛著露珠，5萬余株百年古樹靜默佇立，它們的根須在地下早已跨越那條無形的省界，緊緊相連。

2025年末，一則消息從這片山水間傳出，《四川省安岳縣雙龍街鄉孔雀村、重慶市大足區高坪鎮茨竹村村莊規劃（2024—2035年）》成功獲批。這不僅是川渝兩地首次在村莊規劃層面的深度攜手，更是全國首部跨省級行政區批準實施的村莊規劃。

破冰：多次往返與一句“做全國的先例”

自成渝地區雙城經濟圈上升為國家戰略以來，重慶市大足區和四川省安岳縣積極響應，計劃聚焦毗鄰區域西南最大集中成片野生金絲楠木林稀缺資源，開展跨省域村莊規劃聯編試點，探索破解鄉村發展行政壁壘、促進區域資源共建共享。

“這個事太難了。”2025年3月的一天，大足區規劃和自然資源局該項目的技術負責人李易拿著初步調研報告，站在局長張燕嶺辦公室門口，猶豫再三才推門進去。“全國沒有先例，審批路徑不明，協調難度太大。我們是不是再斟酌一下？”

張燕嶺的目光從窗外收回，落在李易手中的報告上。窗外是連綿的遠山，山的那邊就是安岳。“沒有先例？”張燕嶺站起身，走到墻上掛著的成渝地區雙城經濟圈規劃圖前，“區委、區政府要求各個部門在落實國家戰略上要敢于擔當、大膽探索，那我們就來做這個先例。”

這句話成了這場“破界之戰”的起跑槍。在區委、區政府及市規劃和自然資源局的全力支持下，一個由區規劃和自然資源局牽頭，多部門聯動的專項工作組迅速成立。

2025年4月起，大足區規劃和自然資源局的公務車開始頻繁往返于大足與安岳之間。“不下八次會議協調。”大足區規劃和自然資源局年輕干部金睿回憶，“兩地技術標準、底圖底數不一致，如何有機融合？每次遇到難題，我們都會把情況帶回，區里的協調會就是我們的‘后方指揮部’。”安岳方面的同志有過困惑：“跨省村莊規劃該報哪個層級批準？需要哪些要件？”之前全國確實沒有先例可循，各種問題讓協商陷入困局。

經驗在一次次往返中累積，在市規劃和自然資源局科技處（鄉村規劃處）指導下，兩區縣規劃資源部門建立“問題導向會商”機制，探索“聯合踏勘、聯合編制、聯合論證、聯合報審”的全流程協同模式。

護航：從“檢察藍”到“林長制”的守護網

規劃還在醞釀時，一場更為深入的跨界守護早已在林中展開。這項工作，得到大足區委政法委的有力統籌和協調推進。

大足區人民檢察院檢察長陳飛宇介紹，2022年春，大足區檢察院的檢察官在辦理一批盜伐楠木案件時走進了這片林子。看著被鋸斷的樹樁，大家心里很不是滋味。“打擊犯罪是事后補救，怎么才能事前預防？”區檢察院將調研報告和建立跨省保護機制的建議提交給區委政法委。

在大足區委政法委的協調下，相關部門召開專題聯席會，一個想法誕生了——聘請護林員擔任“保護野生楠木林義務宣傳員”。6名長年巡護在此的護林員接過聘書，成為首批“不穿制服的法治宣傳員”。這些“土專家”熟悉山情、林情、村情，有了他們的加入，盜伐事件明顯減少了。

2023年11月，在大足區委政法委的持續推動和川渝兩地政法機關的共同努力下，七枚紅色印章莊嚴落下，《關于建設大足安岳野生楠木生態保護基地的協作意見》正式簽訂。這是西南地區首個跨省域野生植物保護基地，總面積1718.8畝。基地里不僅有核心保護區，還掛牌設立“生態檢察官聯絡室”。兩地檢察官每月定期在這里聯合辦公，開展巡山巡林。

2023 年 12 月 25 日，大足區檢察院聯合大足區林業局、高坪鎮政府，以及四川省安岳縣檢察院、安岳縣自然資源和規劃局、兩板橋鎮政府、雙龍街鄉政府等，簽訂大足安岳野生楠木生態保護基地共建協議。 大足區委宣傳部/供圖

曾經因盜伐楠木被判緩刑的村民黃明（化名），如今成了基地最積極的志愿者。每個周末，他都會穿上紅馬甲，在景區入口向游客講解保護楠木的重要性。“當年我糊涂，砍了兩棵樹。現在我知道，這片林子是我們大家的根。”他的轉變，讓許多村民深受觸動。

“林長制”在這里被賦予新內涵。在大足區政府的部署下，區林業局牽頭與安岳共建專職護林員隊伍，制定聯合巡護計劃。2024年以來，兩地修復和新建林區步道，建設消防通道，安裝智能監控系統，進行專業化病蟲害防治。

2025年3月，四川省林業和草原局、重慶市林業局的負責人一同走進楠木林，開展聯合巡林調研。站在界碑旁，相關負責人感慨：“過去是各管一段，現在是共護一片。大足區在跨省協同保護上，機制建得實，工作做得細。”

大足區委政法委有關負責人告訴記者，從一紙聘書到七方協議，從個案打擊到系統保護，法治的力量如毛細血管般滲透到這片土地的每一個角落。這為即將落地的跨省規劃，織就了最堅實的安全網。

融合：一座橋與一棟樓的“破界”象征

規劃獲批后，變化以肉眼可見的速度發生。落實規劃的關鍵項目，被列為大足區重點推動的跨省協同發展示范工程。

最引人注目的，是一座橋。從大足區茨竹村出發，一座嶄新的橋梁跨過那條曾經象征分隔的小溪，延伸進安岳縣孔雀村的田野，這座橋，不僅連接了土地，更連接了人心。

在孔雀村一側，一棟現代化的游客接待中心拔地而起。各類指示牌配套齊全，建設資金來自茨竹村自發籌集。“景區是大家的，游客來了，受益的是兩地的鄉親。”茨竹村老黨員陳樹忠說得很樸實，“安岳的兄弟愿意拿出地來，我們就爭取資金，做好實施，區里鎮里都支持，這叫‘川渝一家親’！”

這棟矗立在安岳土地上的小樓，成為兩地融合最生動的注腳。規劃中“基礎設施互聯互通、公共服務共建共享”的條文，在這里變成了磚瓦和玻璃，也變成了由相關部門共同培育的跨省合作樣板。

產業也在融合中煥新。過去，兩村旅游各自為政，資源分散。現在，在統一策劃下，“巴蜀雅楠”文旅品牌開始嶄露頭角。大足石刻的禪意、安岳石窟的精妙，與金絲楠木林的生態之美被串聯成線。

回鄉創業青年陳運明起初很猶豫。結合村莊規劃，高坪鎮有關負責人主動上門解讀政策，他仔細研究后下定決心，“現在政策透明了，政府支持力度這么大，是時候回來了。”他把自家老宅改造成精品民宿，生意紅火。

孔雀村76歲的文物守護人周世夏，如今講解時總會多說一句：“過了這條溪，就是重慶大足，那里的石刻也了不起。”老人眼中閃著光，“規劃來了，政府支持，游客多了，我們的寶貝終于能被更多人看見了。”

新生：從“邊緣地帶”到“前沿陣地”

在大足區委、區政府的持續推動和各部門的合力下，邊界地區的氣質悄然改變。

曾經，這里是“三不管”的邊緣地帶，如今，在嚴密的跨省保護網絡和常態化的法治宣傳教育下，盜伐案件再未發生。

取而代之的，是蓬勃的新氣象。2025年，“巴蜀雅楠”景區成功創建國家3A級旅游景區，當年接待游客近3萬人次。景區帶動周邊村的農家樂、民宿發展，更多的村民實現在家門口就業。這些成績背后，是相關部門在產業培育和就業幫扶上的精準施策。

據大足區人民法院相關負責人介紹，成渝兩地法院共建的“資大文旅車載巡回法庭”不時開到邊界，開展巡回審判和普法宣傳。兩地司法所共建的邊界聯調委員會，成功化解多起糾紛。

2023年5月19日，川渝法院共建的“資大文旅車載巡回法庭”在四川安岳正式啟動。大足區委宣傳部/供圖

“過去有糾紛，經常互相推諉，現在有了聯合調解機制，問題不出村就能解決。”大足區高坪鎮人大代表譚先群在視察后深有感觸，“我當了十幾年代表，親眼看著這里從‘兩邊都不管’變成‘兩邊一起管’。這部規劃就像定海神針，加上區里各部門真抓實干，讓老百姓心里踏實了。”

探路：為山河立規，為協同立法

站在川渝交界處的觀景臺上，眼前是連綿的楠木林，身后是千年石刻文化帶。這片曾經被行政區劃割裂的土地，如今因一部規劃而煥發新生。

重慶大學教授徐煜輝在評審這部規劃時說：“這是一次具有變革性的制度探索。它證明，只要理念創新、方法得當，行政壁壘是可以打破的，大足區展現了基層黨委、政府強大的執行力和改革擔當。”

這部規劃的深遠意義，遠超兩個村莊的范圍。它是成渝地區雙城經濟圈建設從宏觀戰略向微觀落地的生動實踐。國家戰略不再是遙遠的概念，而是體現在一座橋、一棟樓、一片林的具體變化中。

它為全國毗鄰地區協同發展提供了“大足－安岳方案”。中國有數以千計的省界、縣界，如何讓邊界從“斷裂帶”變成“融合帶”？這部規劃探索的聯合編制、協同實施機制，以及背后“黨委領導、政府負責、部門協同、群眾參與”的工作格局，具有重要的借鑒價值。

夕陽西下，楠木林披上金光。溪水依舊潺潺流淌，但那條曾經清晰的省界，在人們心中已漸漸模糊。

大足區委書記徐曉勇表示，此次跨省規劃的核心，是將“行政邊界”轉化為“發展前沿”。“我們堅信，只要堅持以人民為中心，敢于突破制度壁壘，就能讓國家戰略在基層落地生根，繪就區域協同發展的新畫卷。”