陜西政協委員劉勇：城市更新亟待從“外立面”轉向“里子工程”

中經記者 王登海 西安報道

在2026年陜西兩會期間，城市更新作為推動城市內涵式發展、提升品質能級的核心抓手，成為代表委員熱議的焦點話題。陜西省省長趙剛在政府工作報告中明確提出，2026年陜西省將持續開展城鎮老舊小區、小微公共空間等改造，加強地下管網改造和綜合管廊建設，完善城市排水防澇工程體系，常態化更新老化燃氣管道。

陜西省政協委員、全國工商聯常委、西安建苑（集團）控股有限公司總裁劉勇結合陜西省城市更新實踐，提交提案直指當前工作痛點，為進一步提升城市品質建言獻策。

“作為西部高質量發展示范省份，陜西省城市發展已進入存量盤活為主、增量優化為輔的內涵式發展新階段，如何用好城市更新抓手完善城市功能、增進民生福祉，成為推動城市品質躍升的核心課題。”劉勇在接受本報記者采訪時指出。

提案數據顯示，陜西省在城市更新領域的投入力度持續加大。2025年全省計劃實施城市更新項目1175個，全年已開工767個，開工率超過65%；“十四五”期間累計新開工城鎮老舊小區改造11330個，2025年新開工743個，開工率達85.4%。

然而劉勇調研發現，當前陜西省城市更新工作仍存“淺層推進”現象，部分項目僅聚焦建筑外立面整治，未觸及地下管網老化、排水防澇體系不完善等核心痛點。“城市品質提升亟須向縱深推進、提質升級。”

“部分城市主干路機非混行問題突出，非機動車道與人行道占道現象頻發，公交站點布局設計的科學性有待提升。”劉勇觀察到，西安市的道路交通體系還存在很大改進空間。同時，西安城墻內受歷史格局與文保要求限制，街巷狹窄使得交通微循環不暢，與高新路機非分離、慢行優先的示范標準差距明顯。他認為，道路規劃缺乏系統統籌，人性化設計不足，“特殊群體無障礙出行保障措施仍需細化”。

如果說道路交通是城市運轉的“面子”，那么地下空間的“里子工程”則暴露出更為隱蔽卻影響深遠的治理短板。劉勇表示：“地下管網老化治理不徹底，西安明城墻區域部分道路雨污分流改造未完成，混流問題偶發；部分老舊小區外立面改造重外觀輕實用，風格雜亂且未融入節能防水功能，規劃設計缺乏系統性。“更令人關注的是，管理機制的碎片化進一步加劇了治理難度。”地下管網存在多頭管理問題，智慧監測覆蓋范圍有限，城市“里子工程”的安全保障體系亟待完善。

民生配套設施的供給短板同樣制約著存量資產的價值釋放。劉勇指出：“老城區及商圈停車位供需矛盾較為尖銳，西安城墻內受空間條件限制，占道停車問題頻發且難以根治，既阻礙交通通行，又損害歷史風貌，而立體停車設施建設進展緩慢，空間拓展面臨較大制約。老舊小區高齡居民‘懸空出行’困境較為顯著，電梯加裝存在審批流程復雜、后續運維資金缺乏明確保障等問題。”

針對上述問題，劉勇結合陜西城市更新實際情況提出三方面具體建議，與政府工作報告中“加強地下管網改造、推進老舊小區改造”等部署形成呼應。

在道路交通體系升級上，劉勇建議全面升級道路交通體系，營造“快慢有序”出行格局。“在主干路設置機非物理隔離設施，常態化整治占道行為，優化公交站點布局及接駁體系。”對于城墻內這一特殊區域，他提出創新性思路，“結合歷史風貌與文保要求，在西安城墻內推行‘單向循環+分時限行’交通組織模式，加密支路網并以低影響施工改造街巷。強化道路規劃系統性統籌，銜接城市更新與民生需求，細化人性化設計，完善公交站點無障礙設施及重點區域過街、減速設施，提升特殊群體出行保障能力。”

針對地下管網這一“里子工程”，劉勇呼吁將全省老舊管網改造納入省級民生工程統籌推進實施一體化施工。由住建、文旅部門聯合制定地域風貌設計導則，對老舊小區外立面改造落實“一小區一方案”，強制納入節能防水功能，兼顧實用與風貌統一。針對管理機制創新，他建議加快搭建全省地下管網數據共享平臺，建立省級統籌、市縣落實的聯動管理機制，將運維經費納入財政預算，通過布設智能感知設備、開展地質雷達年度檢測，提升管網運維智能化水平，助力完善城市排水防澇工程體系。

在民生配套設施供給上，劉勇表示應在保護歷史風貌的前提下，盤活西安城墻內等重點區域空間資源，加快推進立體停車設施建設，推廣高新區錯時共享停車模式，提高停車資源利用效率。針對電梯加裝難題，他建議：“優化老舊小區電梯加裝審批流程，簡化辦理環節，落實省級補貼政策，建立健全電梯后續運維資金保障機制。”尤為重要的是，他強調了建設時序的協同性——“推動民生配套設施規劃建設與城市更新項目同步設計、同步施工、同步投用，實現城市更新與民生改善同頻共振。”

（編輯：王金龍 審核：童海華 校對：顏京寧）