事關北三縣！北京城市副中心條例表決通過！

市十六屆人大第四次會議于今日閉幕，大會表決通過了《北京城市副中心條例》和《北京市養老服務條例》，兩部法規分別于今年5月1日和7月1日起實行。

市人大舉辦第二場新聞發布會。市人大常委會法工委、城市副中心管委會、市民政局、市衛生健康委共四部門解讀兩部條例。

北京青年報記者崔峻 攝

《北京城市副中心條例》

立法助推副中心高質量發展

市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法工委主任王榮梅介紹，制定《北京城市副中心條例》是貫徹落實京津冀協同發展國家戰略的重要舉措、是推動副中心未來高質量發展的必然要求。規劃建設北京城市副中心，是千年大計、國家大事，也是新時代首都發展的重要機遇。在歷經10年建設的基礎上制定《條例》，既是此前探索實踐經驗成果的提升固化，也是面向未來推動城市副中心改革發展的再發動、再創造、再深化，不僅是體現戰略布局、凝結階段成果的綜合“基本法”，還是弘揚奮斗決心、彰顯創新精神的加油鼓勁法和改革深化法，將在推動副中心高質量發展歷程中發揮重要作用。

對于《條例》來說，準確把握城市副中心功能定位，處理好“都”與“城”的關系，把北京城市總規和城市副中心控規提出的相關目標和框架性內容在地方性法規中予以固化；同時總結吸收城市副中心近十年規劃建設經驗，盡可能滿足城市副中心發展和治理的法制需求，并留出立法接口，為實踐探索預留調整空間。

賦予副中心更大發展自主權

王榮梅表示《北京城市副中心條例（草案）》共九章六十五條，總則部分集中體現黨中央的重大決策部署。明確堅持規劃確定的戰略、功能和目標定位，賦予副中心更大的改革開放和創新發展自主權。

健全管理體制。規定建立健全統一領導、統籌協調的副中心管理體制；市政府履行主體責任，副中心管委會作為市政府的派出機構，負責組織推進落實各項任務；市政府可以依法決定將部分市級管理職權交由副中心管委會、通州區政府行使；健全財政保障政策體系。

完善規劃建設。明確建立健全統一銜接的國土空間規劃體系，構建副中心獨有的城市空間結構、綠色空間體系和歷史文化保護傳承體系，明確交通體系、水務體系、小城鎮特色化發展、城市更新、韌性城市建設等方面的具體要求。

優化產業布局。明確副中心重點發展數字經濟、現代金融、先進制造等六大產業，培育壯大未來產業；推動科技創新政策在副中心先行先試；創新人才引進、培養、激勵政策。

突出綠色發展。明確推進綠色低碳產業發展，建立完善綠色投資促進機制，推進建筑全生命周期綠色發展和能源綠色低碳轉型，加強資源節約集約循環利用，健全綠色空間體系。

建設智慧城市。明確副中心以數智賦能經濟社會發展為重點，建立健全數字基礎設施和市政基礎設施同步規劃、同步建設機制；構建“一網、一腦、一平臺”的新型智慧城市模型；全方位推進智慧產業、智慧治理、智慧生活、智慧安全建設。

優化公共服務。明確副中心有機銜接公共服務組團和家園規劃，健全城市治理和公共服務體系；促進公共服務優質化、均衡化，提升教育、醫療、生育、托育、養老、住房、文化等領域的公共服務品質。

縱深推進協同發展。明確副中心與中心城區主與副、與拓展區融合發展、與北三縣協同發展的關系，與雄安新區錯位承接非首都功能和人口轉移的北京新兩翼關系；推進通州區與天津市、河北省周邊地區一體化發展。

初步形成今年重點任務清單

城市副中心黨工委委員、管委會副主任，通州區委常委、常務副區長李先俠介紹，《條例》將于今年5月1日起正式施行，前期，城市副中心管委會邀請《北京市建筑綠色發展條例》等本市地方性法規起草單位相關負責同志，就法規實施經驗進行座談。參考以上法規實施經驗，根據城市副中心工作實際，初步研究形成《實施〈北京城市副中心條例〉工作方案》。

城市副中心管委會已初步梳理《條例》施行需要制定或完善的配套政策清單，包括規劃建設管理、產業發展、營商環境優化、綠色發展、智慧城市建設、公共服務和協同發展等領域，為《條例》中的制度設計配套辦事流程和實現途徑。今年還要出臺一系列規劃文件，支撐《條例》落地實施，提升企業、群眾依法辦事的便利性和體驗感，使城市副中心市場化、法治化營商環境更具吸引力。

與“十五五”規劃落地緊密銜接，城市副中心管委會錨定城市副中心高質量發展目標，將《條例》與年度重點工作、“十五五”規劃落地實施結合起來，初步梳理形成《條例》實施2026年重點任務清單，共包括規劃建設、產業發展、綠色轉型、公共服務、協同發展等100余項重點任務，明確進度要求和職責分工，以清單化、項目化方式高標準推動《條例》重點任務落地實施，為“十五五”時期城市副中心發展夯實基礎。

吸引更多企業人才選擇副中心

李先俠介紹，《條例》是城市副中心發展歷史上重要的里程碑。隨著城市副中心政策體系和體制機制日臻完善，制定一部具有強制力和規范性的“基本法”條件趨于成熟。制定《條例》，首次以地方法規的形式將黨中央決策部署和大政方針固定下來，不僅體現對黨中央決策部署的堅定貫徹落實，也是法治中國建設的又一生動實踐。

《條例》定位為綜合性立法，是要打造一部促進高質量發展、增進民生福祉的良法善法。一是打造中心城區功能和人口疏解的重要承載地，加強對中心城區首都功能的服務保障，實現以副輔主、主副共興。二是落實城市副中心戰略定位，突出城市規劃建設管理并重，突出高質量發展，突出綠色發展示范，突出協同發展，不斷提升承載力和吸引力。三是聚焦保障和改善民生，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾，不斷增進大家的獲得感、幸福感和安全感。

經過各方面接續奮斗，城市副中心規劃建設已取得豐碩成果，發展框架基本成型，城市魅力不斷提升，當前已進入展示成效、提升功能的新發展階段。今年是“十五五”規劃開局之年，也是城市副中心規劃建設10周年，同時也是面向2035年回答好市委“二十年之問”第二個十年的開局之年。在這個時候頒布施行《條例》，以立法形式進一步向社會明確城市副中心的功能定位、發展目標、重點任務、支持政策，能向社會各界傳遞清晰穩定的發展信號，吸引更多優質企業和優秀人才選擇城市副中心、投資副中心，共同推動這座未來之城的高水平建設發展。

經過這些年的建設發展，城市副中心已經形成大量的改革創新經驗。《條例》既將現有的成功經驗進行總結和固化，保持創新成果的穩定性和連續性，又聚焦破解制約副中心高質量發展的緊迫問題，將一系列改革創新探索轉化為制度設計，盡可能滿足城市副中心發展和治理的法治需求。同時還注意留出立法接口，為未來深化實踐探索預留調整空間，努力實現改革創新與法治保障的雙輪驅動，為城市副中心高質量、可持續發展提供強勁活力和動力。

北京青年報記者崔峻 攝

《北京市養老服務條例》

今年全市再建20家街道鄉鎮養老服務中心

市民政局局長佟立志介紹，《北京市養老服務條例》規定，建立區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級養老服務網絡，就是要形成一個統分結合、循環有力、網絡健全的服務格局，破解養老服務“最后一公里”難題，讓老年人在家門口就能享受到有品質、有溫度的服務。

據介紹，區級養老服務指導中心主要承擔轄區資源整合、信息綜合、示范引導、行業指導等功能。目前，全市已有13個區級指導中心，還有3個區級指導中心將于今年上半年全部投入使用。街道（鄉鎮）區域養老服務中心主要承擔資源鏈接、養老助餐、居家照護、集中養老等多項服務功能。目前，全市已建成155家區域服務中心，今年再建20家，“十五五”期間將再建100家。

同時，發揮社區養老服務驛站延伸網點作用。養老驛站主要承擔日間照料、呼叫轉介、養老助餐、健康指導、文化娛樂等服務功能。佟立志介紹，目前，全市累計建成運營1540家。主要作用是及時收集和轉介老年人服務需求；提供助餐、助浴、助潔等清單式、項目化的基本養老服務；提供康復護理、中醫保健等多元化、個性化、市場化增值服務。

佟立志表示，為確保《北京市養老服務條例》各項內容落到實處，今年年底前，民政部門將牽頭完成第一批核心文件制發修訂。其中包括普惠性養老機構（床位）認定及管理辦法、養老機構預付費管理辦法等，明確普惠機構資質審核、收費管控、資金監管等關鍵制度。同步完善基本養老服務清單，細化服務標準規范。還將協同相關部門推進專項配套文件制定，規范新建住宅區配套養老設施設計、建設和驗收標準、存量設施改建養老服務設施操作指南；研究制定國企參與養老服務支持政策，更新養老機構服務合同示范文本，規范市場運營秩序。

醫養結合將突出“可及、便捷、可負擔”

醫養結合是應對人口老齡化的重要途徑。市衛生健康委二級巡視員徐長順介紹，“十四五”期間，北京市基本形成了養辦醫、醫辦養、醫養簽約合作、醫療養老服務延伸至家庭等多種相對成熟的醫養結合模式。截至2025年底，全市醫養結合機構206家，通過“一對一”或“一對多”等方式，養老機構與醫療機構簽約1300多對，基本實現養老機構醫療服務全覆蓋。

《北京市養老服務條例》出臺后，將重點推動康復、護理、安寧療護等醫療衛生機構與養老服務機構“同址或毗鄰”建設，支持醫療衛生機構通過新建、轉型、改擴建等形式，擴大康復、護理、安寧療護服務供給；引導醫療衛生機構設置康復醫學、老年醫學、安寧療護科室或者病區，為老年人提供專業優質的健康服務。

提供的服務也更加便捷。開展醫養聯合體建設，推動符合條件的養老機構內設醫療機構，納入醫療聯合體管理，促進雙向轉診，簡化老年人就醫程序。支持各類醫療衛生機構提供上門診療、家庭病床等醫療服務，建立家庭養老床位與家庭病床的服務銜接與信息共享機制，推動醫養服務在居家場景下的深度融合。同時完善基層用藥制度，保證社區衛生服務機構藥品配備和使用安全，老年人在社區治療常見病、慢性病的用藥更便捷。

服務質量與服務自身的可負擔性雙重提升。徐長順介紹，將進一步完善基本醫療保險社區用藥報銷政策，建立長期護理保險制度，為失能老年人基本生活照料和相關醫療護理提供服務或者支持保障。符合條件的養老機構及其內設醫療機構和康復、護理、安寧療護機構將納入基本醫療保險、長期護理保險等支持范圍，減輕老年人及其家庭的費用負擔。