執法有溫情《事業單位工作人員處分暫行規定》人社部發2012-68號

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中華人民共和國人力資源和社會保障部 中華人民共和 國 監 察 部

第18號

《事業單位工作人員處分暫行規定》已經人力資源社會保障部部務會、監察部部長辦公會審議通過，現予公布，自2012年9月1日起施行。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民

監察部部長馬馼

二〇一二年八月二十二日

事業單位工作人員處分暫行規定

第一章總 則

第一條為嚴肅事業單位紀律，規范事業單位工作人員行為，保證事業單位及其工作人員依法履行職責，制定本規定。

第二條事業單位工作人員違法違紀，應當承擔紀律責任的，依照本規定給予處分。

對法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員給予處分，參照《行政機關公務員處分條例》的有關規定辦理。

對行政機關任命的事業單位工作人員，法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中不參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員，國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的事業單位工作人員給予處分，適用本規定；但監察機關對上述人員違法違紀行為進行調查處理的程序和作出處分決定的權限，以及作為監察對象的事業單位工作人員對處分決定不服向監察機關提出申訴的，依照《中華人民共和國行政監察法》及其實施條例辦理。

第三條給予事業單位工作人員處分，應當堅持公正、公平和教育與懲處相結合的原則。

給予事業單位工作人員處分，應當與其違法違紀行為的性質、情節、危害程度相適應。

給予事業單位工作人員處分，應當事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

第四條事業單位工作人員涉嫌犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第二章處分的種類和適用

第五條處分的種類為：

（一）警告；

（二）記過；

（三）降低崗位等級或者撤職；

（四）開除。

其中，撤職處分適用于行政機關任命的事業單位工作人員。

第六條受處分的期間為：

（一）警告，6個月；

（二）記過，12個月；

（三）降低崗位等級或者撤職，24個月。

第七條事業單位工作人員受到警告處分的，在受處分期間，不得聘用到高于現聘崗位等級的崗位；在作出處分決定的當年，年度考核不能確定為優秀等次。

事業單位工作人員受到記過處分的，在受處分期間，不得聘用到高于現聘崗位等級的崗位，年度考核不得確定為合格及以上等次。

事業單位工作人員受到降低崗位等級處分的，自處分決定生效之日起降低一個以上崗位等級聘用，按照事業單位收入分配有關規定確定其工資待遇；在受處分期間，不得聘用到高于受處分后所聘崗位等級的崗位，年度考核不得確定為基本合格及以上等次。

行政機關任命的事業單位工作人員在受處分期間的任命、考核、工資待遇按照干部人事管理權限，參照本條第一款、第二款、第三款規定執行。

事業單位工作人員受到開除處分的，自處分決定生效之日起，終止其與事業單位的人事關系。

第八條事業單位工作人員受到記過以上處分的，在受處分期間不得參加本專業（技術、技能）領域專業技術職務任職資格或者工勤技能人員技術等級考試（評審）。應當取消專業技術職務任職資格或者職業資格的，按照有關規定辦理。

第九條事業單位工作人員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應當分別確定其處分。應當給予的處分種類不同的，執行其中最重的處分；應當給予開除以外多個相同種類處分的，執行該處分，但處分期應當按照一個處分期以上、兩個處分期之和以下確定。

事業單位工作人員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執行的期限與新處分期限之和，但是最長不得超過48個月。

第十條事業單位工作人員兩人以上共同違法違紀，需要給予處分的，按照各自應當承擔的責任，分別給予相應的處分。

第十一條有下列情形之一的，應當從重處分：

（一）在兩人以上的共同違法違紀行為中起主要作用的；

（二）隱匿、偽造、銷毀證據的；

（三）串供或者阻止他人揭發檢舉、提供證據材料的；

（四）包庇同案人員的；

（五）法律、法規、規章規定的其他從重情節。

第十二條有下列情形之一的，應當從輕處分：

（一）主動交代違法違紀行為的；

（二）主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；

（三）檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的。

第十三條事業單位工作人員主動交代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分或者免予處分。

事業單位工作人員違法違紀行為情節輕微，經過批評教育后改正的，可以免予處分。

第十四條事業單位工作人員有本規定第十一條、第十二條規定情形之一的，應當在本規定第三章規定的處分幅度以內從重或者從輕給予處分。

事業單位工作人員有本規定第十三條第一款規定情形的，應當在本規定第三章規定的處分幅度以外，減輕一個處分的檔次給予處分。應當給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。

第十五條事業單位有違法違紀行為，應當追究紀律責任的，依法對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

第三章違法違紀行為及其適用的處分

第十六條有下列行為之一的，給予記過處分；情節較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）散布損害國家聲譽的言論，組織或者參加旨在損害國家利益的集會、游行、示威等活動的；

（二）組織或者參加非法組織的；

（三）接受境外資助從事損害國家利益或者危害國家安全活動的；

（四）接受損害國家榮譽和利益的境外邀請、獎勵，經批評教育拒不改正的；

（五）違反國家民族宗教法規和政策，造成不良后果的；

（六）非法出境、未經批準獲取境外永久居留資格或者取得外國國籍的；

（七）攜帶含有依法禁止內容的書刊、音像制品、電子讀物進入國（境）內的；

（八）其他違反政治紀律的行為。

有前款第（一）項至第（三）項規定的行為，但屬于不明真相被裹挾參加、經批評教育后確有悔改表現的，可以減輕或者免予處分。

第十七條有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）在執行國家重要任務、應對公共突發事件中，不服從指揮、調遣或者消極對抗的；

（二）破壞正常工作秩序，給國家或者公共利益造成損失的；

（三）違章指揮、違規操作，致使人民生命財產遭受損失的；

（四）發生重大事故、災害、事件，擅離職守或者不按規定報告、不采取措施處置或者處置不力的；

（五）在項目評估評審、產品認證、設備檢測檢驗等工作中徇私舞弊，或者違反規定造成不良影響的；

（六）泄露國家秘密的；

（七）泄露因工作掌握的內幕信息，造成不良后果的；

（八）采取不正當手段為本人或者他人謀取崗位，或者在事業單位公開招聘等人事管理工作中有其他違反組織人事紀律行為的；

（九）其他違反工作紀律失職瀆職的行為。

有前款第（六）項規定行為的，給予記過以上處分。

第十八條有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款的；

（二）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當利益的；

（三）在公務活動或者工作中接受禮金、各種有價證券、支付憑證的；

（四）利用知悉或者掌握的內幕信息謀取利益的；

（五）用公款旅游或者變相用公款旅游的；

（六）違反國家規定，從事、參與營利性活動或者兼任職務領取報酬的；

（七）其他違反廉潔從業紀律的行為。

有前款第（一）項規定行為的，給予記過以上處分。

第十九條有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）違反國家財政收入上繳有關規定的；

（二）違反規定使用、騙取財政資金或者社會保險基金的；

（三）擅自設定收費項目或者擅自改變收費項目的范圍、標準和對象的；

（四）揮霍、浪費國家資財或者造成國有資產流失的；

（五）違反國有資產管理規定，擅自占有、使用、處置國有資產的；

（六）在招標投標和物資采購工作中違反有關規定，造成不良影響或者損失的；

（七）其他違反財經紀律的行為。

第二十條有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）利用專業技術或者技能實施違法違紀行為的；

（二）有抄襲、剽竊、侵吞他人學術成果，偽造、篡改數據文獻，或者捏造事實等學術不端行為的；

（三）利用職業身份進行利誘、威脅或者誤導，損害他人合法權益的；

（四）利用權威、地位或者掌控的資源，壓制不同觀點，限制學術自由，造成重大損失或者不良影響的；

（五）在申報崗位、項目、榮譽等過程中弄虛作假的；

（六）工作態度惡劣，造成不良社會影響的；

（七）其他嚴重違反職業道德的行為。

有前款第（一）項規定行為的，給予記過以上處分。

第二十一條有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）制造、傳播違法違禁物品及信息的；

（二）組織、參與賣淫、嫖娼等色情活動的；

（三）吸食毒品或者組織、參與賭博活動的；

（四）違反規定超計劃生育的；

（五）包養情人的；

（六）有虐待、遺棄家庭成員，或者拒不承擔贍養、撫養、扶養義務等的；

（七）其他嚴重違反公共秩序、社會公德的行為。

有前款第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項規定行為的，給予降低崗位等級或者撤職以上處分。

第二十二條事業單位工作人員被依法判處刑罰的，給予降低崗位等級或者撤職以上處分。其中，被依法判處有期徒刑以上刑罰的，給予開除處分。

行政機關任命的事業單位工作人員，被依法判處刑罰的，給予開除處分。

第四章處分的權限和程序

第二十三條對事業單位工作人員的處分，按照以下權限決定：

（一）警告、記過、降低崗位等級或者撤職處分，按照干部人事管理權限，由事業單位或者事業單位主管部門決定。其中，由事業單位決定的，應當報事業單位主管部門備案。

（二）開除處分由事業單位主管部門決定，并報同級事業單位人事綜合管理部門備案。

對中央和地方直屬事業單位工作人員的處分，按照干部人事管理權限，由本單位或者有關部門決定；其中，由本單位作出開除處分決定的，報同級事業單位人事綜合管理部門備案。

第二十四條對事業單位工作人員的處分，按照以下程序辦理：

（一）對事業單位工作人員違法違紀行為初步調查后，需要進一步查證的，應當按照干部人事管理權限，經事業單位負責人批準或者有關部門同意后立案；

（二）對被調查的事業單位工作人員的違法違紀行為作進一步調查，收集、查證有關證據材料，并形成書面調查報告；

（三）將調查認定的事實及擬給予處分的依據告知被調查的事業單位工作人員，聽取其陳述和申辯，并對其所提出的事實、理由和證據進行復核，記錄在案。被調查的事業單位工作人員提出的事實、理由和證據成立的，應予采信；

（四）按照處分決定權限，作出對該事業單位工作人員給予處分、免予處分或者撤銷案件的決定；

（五）處分決定單位印發處分決定；

（六）將處分決定以書面形式通知受處分事業單位工作人員本人和有關單位，并在一定范圍內宣布；

（七）將處分決定存入受處分事業單位工作人員的檔案。

處分決定自作出之日起生效。

第二十五條事業單位工作人員涉嫌違法違紀，已經被立案調查，不宜繼續履行職責的，可以按照干部人事管理權限，由事業單位或者有關部門暫停其職責。

被調查的事業單位工作人員在違法違紀案件立案調查期間，不得解除聘用合同、出國（境）或者辦理退休手續。

第二十六條對事業單位工作人員違法違紀案件進行調查，應當由兩名以上辦案人員進行；接受調查的單位和個人應當如實提供情況。

以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集的證據不得作為定案的根據。

第二十七條參與事業單位工作人員違法違紀案件調查、處理的人員有下列情形之一的，應當提出回避申請；被調查的事業單位工作人員以及與案件有利害關系的公民、法人或者其他組織有權要求其回避：

（一）與被調查的事業單位工作人員有夫妻關系、直系血親、三代以內旁系血親關系或者近姻親關系的；

（二）與被調查的案件有利害關系的；

（三）與被調查的事業單位工作人員有其他關系,可能影響案件公正處理的。

第二十八條處分決定單位負責人的回避，按照干部人事管理權限決定；其他參與違法違紀案件調查、處理的人員的回避，由處分決定單位負責人決定。

處分決定單位發現參與違法違紀案件調查、處理的人員有應當回避情形的，可以直接決定該人員回避。

第二十九條給予事業單位工作人員處分，應當自批準立案之日起6個月內作出決定；案情復雜或者遇有其他特殊情形的可以延長，但是辦案期限最長不得超過12個月。

第三十條處分決定應當包括下列內容：

（一）受處分事業單位工作人員的姓名、工作單位、原所聘崗位（所任職務）名稱及等級等基本情況；

（二）經查證的違法違紀事實；

（三）處分的種類、受處分的期間和依據；

（四）不服處分決定的申訴途徑和期限；

（五）處分決定單位的名稱、印章和作出決定的日期。

第三十一條事業單位工作人員受到開除處分后，事業單位應當及時辦理檔案和社會保險關系轉移手續，具體辦法按照有關規定執行。

第五章處分的解除

第三十二條事業單位工作人員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現，并且沒有再出現違法違紀情形的，處分期滿，經原處分決定單位批準后解除處分。

事業單位工作人員在受處分期間終止或解除聘用合同的，處分期滿后，自然解除處分。受處分事業單位工作人員要求原處分決定單位提供解除處分相關證明的，原處分決定單位應當予以提供。

第三十三條事業單位工作人員在受處分期間有重大立功表現，按照有關規定給予個人記功以上獎勵的，經批準后可以提前解除處分。

第三十四條事業單位工作人員處分的解除或者提前解除，按照以下程序辦理：

（一）按照干部人事管理權限，事業單位或者有關部門對受處分事業單位工作人員在受處分期間的表現情況，進行全面了解，并形成書面報告；

（二）按照處分決定權限，作出解除或者提前解除處分的決定；

（三）印發解除或者提前解除處分的決定；

（四）將解除或者提前解除處分的決定以書面形式通知本人，并在原宣布處分的范圍內宣布；

（五）將解除或者提前解除處分的決定存入該工作人員的檔案。

解除處分決定自作出之日起生效。

第三十五條事業單位工作人員處分的解除或者提前解除按照本規定第二十七條、第二十八條的規定執行回避。

第三十六條解除或者提前解除處分的決定應當包括原處分的種類和解除或者提前解除處分的依據，以及該工作人員在受處分期間的表現情況等內容。

第三十七條處分解除后，考核、競聘上崗和晉升工資按照國家有關規定執行，不再受原處分的影響。但是，受到降低崗位等級或者撤職處分的，不視為恢復受處分前的崗位等級和工資待遇。

第三十八條解除處分的決定應當在處分期滿后一個月內作出。

第六章復核和申訴

第三十九條受到處分的事業單位工作人員對處分決定不服的，可以自知道或者應當知道該處分決定之日起三十日內向原處分決定單位申請復核。對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起三十日內，按照規定向原處分決定單位的主管部門或者同級事業單位人事綜合管理部門提出申訴。

受到處分的中央和地方直屬事業單位工作人員的申訴，按照干部人事管理權限，由同級事業單位人事綜合管理部門受理。

第四十條原處分決定單位應當自接到復核申請后的三十日內作出復核決定。受理申訴的單位應當自受理之日起六十日內作出處理決定；案情復雜的，可以適當延長，但是延長期限最多不超過三十日。

復核、申訴期間不停止處分的執行。

事業單位工作人員不因提出復核、申訴而被加重處分。

第四十一條有下列情形之一的，受理處分復核、申訴的單位應當撤銷處分決定，重新作出決定或者責令原處分決定單位重新作出決定：

（一）處分所依據的事實不清、證據不足的；

（二）違反規定程序，影響案件公正處理的；

（三）超越職權或者濫用職權作出處分決定的。

第四十二條有下列情形之一的，受理復核、申訴的單位應當變更處分決定或者責令原處分決定單位變更處分決定：

（一）適用法律、法規、規章錯誤的；

（二）對違法違紀行為的情節認定有誤的；

（三）處分不當的。

第四十三條事業單位工作人員的處分決定被變更，需要調整該工作人員的崗位等級或者工資待遇的，應當按照規定予以調整；事業單位工作人員的處分決定被撤銷的，應當恢復該工作人員的崗位等級、工資待遇，按照原崗位等級安排相應的崗位，并在適當范圍內為其恢復名譽。

被撤銷處分或者被減輕處分的事業單位工作人員工資待遇受到損失的，應當予以補償。

第七章附則

第四十四條已經退休的事業單位工作人員有違法違紀行為應當受到處分的，不再作出處分決定。但是，應當給予降低崗位等級或者撤職以上處分的，相應降低或者取消其享受的待遇。

第四十五條對事業單位工作人員處分工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂等違法違紀行為的工作人員，按照有關規定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第四十六條對機關工勤人員給予處分，參照本規定執行。

第四十七條教育、醫療衛生、科技、體育等部門，可以依據本規定，結合自身工作的實際情況，與國務院人力資源社會保障部門和國務院監察機關聯合制定具體辦法。

第四十八條本規定自2012年9月1日起施行。

【附件】文件：

中組部、人社部、監察部關于事業單位工作人員和機關工人被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關問題的通知

（人社部發〔2012〕69號）

根據《事業單位工作人員處分暫行規定》等有關規定，現就事業單位工作人員和機關工人被采取強制措施和受行政、刑事處罰工資待遇處理有關問題通知如下：

一、事業單位工作人員和機關工人被采取強制措施和受行政、刑事處罰的工資待遇處理

（一）事業單位工作人員和機關工人被取保候審、監視居住、刑事拘留、逮捕期間，停發工資待遇，按本人原基本工資的75%計發生活費，不計算工作年限。經審查核實，公安機關撤銷案件或人民檢察院不起訴或人民法院宣告無罪、免予刑事處罰，未被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養、行政拘留，且未受處分的，恢復工資待遇，減發的工資予以補發，被采取強制措施期間計算工作年限。

（二）事業單位工作人員和機關工人被刑事拘留在逃或批準逮捕在逃的，停發工資待遇。

（三）事業單位工作人員和機關工人被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養、行政拘留期間，未被開除的，停發工資待遇，按本人原基本工資的75%計發生活費，不計算工作年限。期滿后的工資待遇，根據所受處分相應確定。

（四）事業單位工作人員（行政機關任命的除外）和機關工人被判處有期徒刑以上刑事處罰，處分決定機關尚未作出開除處分決定的，從人民法院判決生效之日起，取消原工資待遇。被判處管制、拘役或拘役被宣告緩刑期間，如單位未給予開除處分的，停發工資待遇，不計算工作年限。如在拘役被宣告緩刑期間安排了臨時工作的，按本人基本工資的60%計發生活費。期滿后的工資待遇，根據所受處分相應確定。行政機關任命的事業單位工作人員受到刑事處罰，處分決定機關尚未作出開除處分決定的，從人民法院判決生效之日起，取消原工資待遇。

（五）事業單位工作人員和機關工人受到刑事處罰，經再審宣告無罪或免予刑事處罰，原開除處分決定被撤銷，不再給予處分的，從處分變更的次月起恢復工資待遇。原判期間和刑罰執行完畢至開除處分決定被撤銷期間，被停發的工資由單位補發。達到國家規定的退休年齡以前，原判期間和刑罰執行完畢至開除處分決定被撤銷期間計算工作年限。

（六）事業單位工作人員和機關工人受到刑事處罰，經再審宣告無罪或免予刑事處罰，原開除處分決定被變更的，根據變更后的處分相應確定工資待遇，從處分變更的次月起執行。原判期間和刑罰執行完畢至開除處分決定被變更期間，被多減發的工資由單位補發。達到國家規定的退休年齡以前，原判期間和刑罰執行完畢至開除處分決定被變更期間計算工作年限。

二、事業單位工作人員和機關工人退休后被采取強制措施和受行政、刑事處罰的退休費待遇處理

（一）事業單位工作人員和機關工人退休后被取保候審、監視居住、刑事拘留、逮捕期間，停發退休費待遇，按本人基本退休費的75%計發生活費。經審查核實，公安機關撤銷案件或人民檢察院不起訴或人民法院宣告無罪、免予刑事處罰，未被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養、行政拘留，且未被追究違紀責任的，恢復退休費待遇，減發的退休費予以補發。

（二）事業單位工作人員和機關工人退休后被刑事拘留在逃或批準逮捕在逃的，停發退休費待遇。

（三）事業單位工作人員和機關工人退休后被行政拘留期間，停發退休費待遇，按本人原基本退休費的75%計發生活費。期滿后，按2%降低基本退休費。今后國家調整退休費時，不受原處罰的影響。

（四）事業單位工作人員和機關工人退休后被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養期間，停發退休費待遇，按本人原基本退休費的75%計發生活費。期滿后，按12%降低基本退休費，補貼按低一個職務層次（技術等級）確定。今后國家調整退休費時，按原執行退休待遇職務層次（技術等級）的低一個職務層次（技術等級）的標準執行。

（五）事業單位工作人員和機關工人退休后被判處管制、拘役或拘役被宣告緩刑期間，停發退休費待遇，按本人原基本退休費的60%計發生活費。刑罰執行完畢或緩刑考驗期滿不再執行原判刑罰的，按12%降低基本退休費，補貼按低一個職務層次（技術等級）確定。

今后國家調整退休費時，按原執行退休待遇職務層次（技術等級）的低一個職務層次（技術等級）的標準執行。事業單位工作人員和機關工人退休后被判處有期徒刑被宣告緩刑期間，停發退休費待遇，按本人原基本退休費的60%計發生活費。緩刑考驗期滿不再執行原判刑罰的，按40%降低基本退休費，補貼按最低職務層次（技術等級）確定，今后國家調整退休費時，按最低職務層次（技術等級）的標準執行。

（六）事業單位工作人員和機關工人退休后被判處有期徒刑（不含被宣告緩刑的）以上刑罰的，從人民法院判決生效之日起，取消原退休費待遇。刑罰執行完畢后的生活待遇，由原發給退休費的單位酌情處理。

（七）事業單位工作人員和機關工人退休后受到刑事處罰，經再審宣告無罪或免予刑事處罰，且不追究違紀責任的，從再審宣告無罪或免予刑事處罰的次月起恢復退休費待遇。原判期間和刑罰執行完畢至再審宣告無罪或免予刑事處罰期間，被停發的退休費由單位補發。

（八）事業單位工作人員和機關工人退休后受到刑事處罰，經再審宣告無罪或免予刑事處罰，但被追究違紀責任的，根據應給予的處分相應確定退休費待遇，從審查結論作出的次月起執行。原判期間和刑罰執行完畢至作出審查結論期間，被多減發的退休費由單位補發。

（九）事業單位工作人員和機關工人退休后被采取強制措施和受行政、刑事處罰的，如已參加養老保險并按養老保險有關規定計發基本養老金，其待遇處理辦法按國家有關養老保險的規定執行。

三、其他有關規定

本通知自2012年9月1日起執行。原有政策規定與本通知不一致的，以本通知為準。本通知由人力資源社會保障部會同中央組織部、監察部負責解釋。