為何機關事業單位的視同繳費指數會引發熱議？

機關事業單位工作人員養老保險，從2014年10月1日正式開始實施后，標志著我國退休制度的雙軌制結束，養老金進入并軌模式。從制度上來看，制度性的并軌已經是實現了，但機關事業單位工作人員退休后的養老金和企業職工退休后的養老金，仍然存在比較大的差異。

仔細分析機關事業單位工作人員和企業職工退休后養老金的差異，除了企業職工的繳費年限比較短，平均繳費指數化工資比較低等客觀因素以外，相關指標的技術性處理辦法有差異，這些差異也是導致養老金差距的主要原因之一，比如視同繳費指數辦法的確定等。

所謂的視同繳費指數，是指在養老保險制度改革中，對于機關事業單位工作人員在改革前沒有實際繳納養老保險費的工作年限視同為養老保險的繳費年限，按照一定的規則計算出來的視同繳費工資指數。

機關事業單位工作人員退休后的養老金，分為基礎養老金、個人賬戶養老金，對于有視同繳費年限的工作人員還要計算過渡性養老金。基礎養老金是按照養老金計發基數和本人指數化繳費工資的平均值作為基數，每繳費一年發給1%的基礎養老金。

基礎養老金中的指數化平均繳費工資是按照養老金計發基數乘以平均繳費指數來計算的。比如四川2025年的養老金計發基數為8462元，假如平均繳費指數為1.276，則本人的平均指數化繳費工資為8462元乘以平均繳費指數1.276，等于10797.51元。

養老金計發基數8462元加上平均指數化繳費工資10797.51元除以2，二者的平均值為9629.76元，按照1%的來計算，每繳費一年的基礎養老金為96.29元，假如繳費年限為40年，每月的基礎養老金為3851.9元。

在這個基礎養老金計算的平均繳費指數中，既有視同繳費指數，也有實際繳費指數，視同繳費指數越高，平均繳費指數就會越高，本人的基礎養老金就會越高。平均繳費指數的計算辦法為：本人平均繳費工資指數=(視同繳費指數×視同繳費年限+實際平均繳費指數×實際繳費年限)÷繳費年限。

視同繳費指數的另一個重大作用就是用于計算過渡性養老金。過渡性養老金是按照本人的視同繳費指數化繳費工資乘以視同繳費年限，乘以過渡性系數。視同繳費指數的高低決定了視同繳費指數化繳費工資的高低。

仍然以四川為例，假如本人的視同繳費指數為1.257,。2025年的養老金計發基數為8462元，視同繳費年限為30年，四川的過度系數為1.4%，本人的視同繳費指數工資為8462元乘以視同繳費指數1.257，等于10636.73元，乘以視同繳費年限30年，乘以過度系數1.4%，每月過渡性養老金為4467元。

從以上計算中，這位累計繳費年限40年，其中視同繳費年限30年，實際繳費年限10年的工作人員，每月基礎養老金為3851.9元，過渡性養老金為4467元，過渡性養老金大幅度高于基礎養老金，其中主要是過度系數比較高的因素導致的。

從以上例子可以看出，視同繳費年限越長，視同繳費指數越高，過渡性養老金就會越高。在改革的前期和中期，過渡性養老金高于基礎養老金是一種常態。過渡性養老金成了養老金中最重要的組成部分。過渡性養老金高，是對過去工作年限和貢獻的一種補償和激勵。

但對于視同繳費年限中的視同繳費指數該如何確定，這引發了部分人的熱議。視同繳費指數是對過去資歷、能力和個人貢獻的激勵。按照人社部發（2015）28號文件的規定，視同繳費指數是按照工作人員退休時所擔任的職務、職級或是專業技術職稱、工作年限來綜合確定的。

各地的測算視同繳費指數表中，也是以本人退休時的職務或是崗位來確定職務指數或是崗位指數，以本人退休時的級別或是薪級來確定級別指數或是薪級指數，本人退休時的職務或是崗位來確定退休補貼指數。

有網友認為，由于機關事業單位養老保險改革是從2014年10月1日才開始的，有的人在2014年9月30日之前，只是一般的科員，到了退休時可能晉升為副科或是副處。比如在2014年10月晉升后，已經享受了相應的工資福利待遇，按照晉升后的待遇享受了實際繳費指數，如果再按照退休前的職務職級或是專業技術崗位確定視同繳費指數，好像享受了雙重保障。

有網友認為，既然老辦法計算的養老金是按照2014年9月的基本工資作為基數計算的，那么視同繳費指數也應該按照2014年9月的職務職級或是專業技術職稱來確定更為合適，也更加公平。比如企業職工的視同繳費指數，很多地方規定，1992年之前的視同繳費指數按照1.0來確定等。

但在現實中，其實各省的規定不完全一樣，比如很多地方在計算過渡性養老金時，都是按照平均繳費指數計算的。比如四川、重慶等。此外像重慶等地還規定，機關事業單位工作人員如果視同繳費指數低于實際繳費平均指數的，按照實際繳費平均指數計算。

綜上所述，我認為無論怎么計算和確定，都要充分考慮歷史和現實的因素，都要體現對過去工齡的肯定和激勵。世界上沒有絕對公平的事情。機關事業單位的視同繳費指數，無論是按照退休前的職務職級或是專業技術職稱來確定，或是按照2014年9月前的職務或是職級、專業技術職稱來確定，都要本著一切從實際出發，確保退休人員的待遇不受影響，確保待遇和自己的能力、資歷、貢獻、繳費水平相一致。