上海人大履職一年間：多項“首創(chuàng)”推動高質(zhì)量法治供給

滬蘇浙交界處，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)不久前有了“新抬頭”——長三角青吳嘉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。自此，這一橫跨兩省一市、曾被視為“發(fā)展洼地”的交界區(qū)，搖身一變成為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)，還將積極爭創(chuàng)全國首個跨省域國家級高新區(qū)。

“全國首個”的底氣來自制度保障。去年，長三角三省一市人大協(xié)同立法，分別表決通過了首部針對科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制定的法律性問題決定，標志著長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展邁入法治化新階段。

過去一年，上海人大認真落實市委人大工作會議精神，按照“四個更加奮發(fā)有為”的要求，提高政治站位、創(chuàng)新探索實踐，實現(xiàn)了諸多新跨越。比如，立法數(shù)量和質(zhì)量有新的提升，監(jiān)督內(nèi)容和實效有新的拓展等。

這些新跨越離不開新作為。從立法到監(jiān)督，上海人大在諸多領(lǐng)域敢闖敢試，探索出諸多“首創(chuàng)”。從首次聽取年度為民辦實事項目工作情況的報告到首次制定本市各級人大常委會監(jiān)督條例，持續(xù)推動人大制度優(yōu)越性充分彰顯。

更主動，重大改革于法有據(jù)

“五個中心”是習(xí)近平總書記和黨中央賦予上海的重要使命，是上海社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。對上海來說，尤其要在重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性、突破性進展。

“上海首創(chuàng)”的自由貿(mào)易賬戶探索十余年，已復(fù)制推廣至全國，破解了傳統(tǒng)跨境資金收付的諸多痛點。規(guī)模擴增的同時，誕生了不少新問題。比如，應(yīng)用場景亟待豐富、數(shù)字化服務(wù)有待提升等。

主動回應(yīng)經(jīng)營主體需求，上海再度探索“首創(chuàng)”——表決通過全國首部專門規(guī)范自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)發(fā)展的地方性法規(guī)。其中，不僅總結(jié)固化了成功經(jīng)驗，更進行了諸多規(guī)則優(yōu)化。比如，鼓勵境外企業(yè)開立并依托自由貿(mào)易賬戶進行投融資活動、明確允許資金依照規(guī)定“跨一線”自由劃轉(zhuǎn)等。

持續(xù)加強全球資源配置能力，既需資金支撐，也需航線供給。國際航運中心建設(shè)中，作為產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)的郵輪經(jīng)濟是重要一環(huán)。眼下，吳淞口國際郵輪港已基本建成亞洲第一、世界第四的郵輪母港。如何鞏固提升上海作為亞太區(qū)域郵輪綜合樞紐港地位？今年3月起施行的《上海市促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》聚焦航線開發(fā)、旅游產(chǎn)品供給等痛點“定制”條款。比如，明確“有序發(fā)展外國籍郵輪多點掛靠航線”，吸引更多國際郵輪企業(yè)開發(fā)不同的航線組合。

更敏銳，及時回應(yīng)新需求新變化

穩(wěn)預(yù)期、強信心，離不開高質(zhì)量的法治供給。

民營企業(yè)需要什么？公平準入呼聲最高。一些技術(shù)過硬的中小民營企業(yè)，招投標時卻被“規(guī)模偏好”等要求卡住。《上海市民營經(jīng)濟促進條例》不避難點，清晰列出10項不得對民營企業(yè)進行限制的行為。“所有企業(yè)能在同一條起跑線上，依靠創(chuàng)新、效率、質(zhì)量贏得市場。”靜安區(qū)人大代表、上海瀛東律師事務(wù)所管委會主任周子閎說。

敏銳洞悉立法需求外，立法者還要兼顧前瞻性、安全性。

歷經(jīng)浦東新區(qū)法規(guī)這片“立法試驗田”的茁壯成長，“生物醫(yī)藥特殊物品通關(guān)”這一做法被吸納進修訂后的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》。“不同措施的成熟度、適用范圍和復(fù)雜性各異，不能簡單‘一刀切’。”市人大常委會法工委立法二處副處長林圻認為，該做法的風(fēng)險點已被逐步識別，防控機制隨之完善，才有了復(fù)制推廣的基礎(chǔ)。

固化也并非將制度固定不變，還應(yīng)平衡穩(wěn)定性、靈活性。為增強修法及時性，上海人大常態(tài)化開展評估清理，與時俱進抓好法規(guī)規(guī)章立改廢釋。比如，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行五年四度修法，及時回應(yīng)經(jīng)營主體的新需求、新變化。

更高效，首次明確新規(guī)滿三年報告制度

為人民代言、對人民負責(zé)，人大監(jiān)督要增強質(zhì)效。去年底，《關(guān)于深入踐行和發(fā)展全過程人民民主推動新時代新征程人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》出臺，首次明確建立新出臺法規(guī)實施滿三年向人大報告實施情況制度。由此，哪些條款真管用、哪些條款在執(zhí)行時“差了一口氣”，立法者能有的放矢、滾動修法，讓法治供給始終與經(jīng)濟發(fā)展、民生關(guān)切同頻共振。

不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，上海人大還首次同時聽取審議“一府兩院”關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作情況報告，促進深化協(xié)同治理、加強司法供給，持續(xù)提升高精尖領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護能力。

人大監(jiān)督中，管好“錢袋子”也是關(guān)鍵。以往，代表審查預(yù)算決算只能在固定場所、固定時間查閱書面資料。如今，上海人大充分發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作用，從“靜態(tài)時點審查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠討B(tài)實時監(jiān)督”。

人大監(jiān)督也關(guān)注資金是否用在刀刃上。去年，上海市人大常委會首次綜合性聽取市政府為民辦實事項目工作情況的報告。“各項實事項目取得了良好成效，但希望有更多民生工作跨領(lǐng)域、跨部門推進，讓百姓更可感可及。”審議中，有市人大常委會委員建議，完善立項機制，讓街談巷議加速化為民生實事。

原標題：《上海人大履職一年間：多項“首創(chuàng)”推動高質(zhì)量法治供給》

欄目主編：祝越

文字編輯：張曉鳴

本文作者：文匯報 王嘉旖