啟航“十五五”拼出開局之勢 奮進新征程干出開局之為｜經濟實力強 發展活力足 城市魅力大 幸福指數高 拼搏奮進2026！全力打造“兩區三城”建設現代化雙鴨山

雙鴨山城市景觀（資料片）。張仁才攝

社區廣場文化活動（資料片）。 張仁才攝

豐收（資料片）。 潘秀萍攝

安塞腰鼓來到東北雪域。宋文嵐攝

經開區一角（資料片）。張仁才攝

山城夜色（資料片）。 張仁才攝

人間煙火。宋文嵐攝

搖籃山芝櫻花海（資料片）。張仁才攝

□楊軍 本報記者 潘宏宇

“十五五”時期，是雙鴨山趕超晉位、高質量發展的關鍵時期。今年是“十五五”規劃的起步之年，也是夯基之年，做好全年經濟和社會發展工作意義重大。按照雙鴨山市委擘畫的發展藍圖，全市聚焦“兩區三城”發展定位，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，統籌發展與安全，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，全力推進轉型發展，因地制宜發展新質生產力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保經濟實力強、發展活力足、城市魅力大、幸福指數高的現代化雙鴨山建設取得決定性進展。

1在激發消費潛能和擴大有效投資上實現新突破

提升居民消費能力。落實城鄉居民增收計劃，完善勞動者報酬合理確定和正常增長機制，支持個體工商戶和小微企業發展。穩步提高養老金、低保等保障標準，完善臨時救助機制，讓居民“錢袋子”更鼓，消費底氣更足。

加力釋放消費潛能。實施提振消費專項行動，建設尖山“老味”街、集賢繁榮街、友誼迎賓街等特色街區，升級“一刻鐘便民生活圈”4個，新增限上單位20戶以上；投入政府促消費資金2000萬元，舉辦“四季有約”促消費活動120場次以上；推動商旅文體健多元消費業態融合發展，加快集賢七星山國家森林公園改造升級、友誼鳳崗鎮農文旅融合一期、寶清文旅產業創意及消費聚集區、文韻饒河體驗中心、嶺東十里畫廊景觀帶二期等項目建設。扎實開展冬季冰雪、夏季避暑旅游“百日行動”。全年旅游接待人次、旅游總花費均增長10%以上。

全力擴大有效投資。統籌規劃實施重大基礎設施項目，計劃完成投資80億元，同比增長30%。推進高標準農田、烏蘇里江治理、糧食產能提升重大水利工程二期、國能雙鴨山發電公司礦井疏干水綜合利用管網等15項工程建設；加快佳同鐵路雙鴨山段擴能改造項目建設，推動同汪公路富集段等3個項目開工，寶迎鐵路一期、同哈公路友誼段通車；推進公共數據匯聚共享開放，培育典型應用場景10個以上；推進中俄遠東天然氣管道佳木斯至雙鴨山支線建設，全力爭取龍江東部清潔能源基地特高壓電力外送通道項目納入國家“十五五”規劃并啟動實施。

2在建設現代化產業體系上實現新突破

改造提升傳統產業。打造東北地區重要的煤電化材產業集聚區。推進34處煤礦復產復工，5個煤礦聯試或轉產，煤炭產量達到2550萬噸。推動國能寶清褐煤蠟項目開工，做強鋼鐵冶金產業，加快打造鋼釩新材料和全釩產業鏈創新示范產業集群。新增營業收入超億元企業3戶、規上企業10戶以上。

培育壯大新興產業。聚焦打造資源型城市轉型發展樣板城市，加快發展新能源、新材料應用和生物經濟等新興產業。推動大唐寶清、龍煤集賢二期20萬千瓦風電等項目開工，龍煤集賢、中船集賢30萬千瓦風電和國能寶山8萬千瓦光伏復合發電項目并網發電，加快建設全省重要的區域性新能源產業集群。加速石墨產業向“探、采、加、生態修復”一體化發展，推動碳一10萬噸天然石墨負極材料、5萬噸人造石墨負極材料等項目投產。推進豐原6萬噸聚乳酸項目招商落地，集賢咪唑烷酮生產線投達產。

強化科技創新賦能。接續實施科技創新能力躍升三年計劃。加快創新平臺建設，組建產業技術創新聯合體5家，爭創國家和省級工程技術研究中心、產業技術創新研究院2家以上；培育壯大創新主體，申報高新技術企業3戶，培育省級創新型及“專精特新”中小企業5戶。

夯實產業項目支撐。建設全市重大項目動態管理平臺，全面提升項目全周期管理水平。推動招商引資精準高效，實現招商引資質量效率“雙提升”。新簽約億元以上項目50個以上，實際利用內資、外資增速不低于全省平均水平；推動項目建設提速加力，省重點產業項目開復工40個，“四單合一”產業項目開復工135個以上；推動園區發展聚能增效，實施“滿園工程”，推動產業集聚、企業集中，園區總產值增長15%以上。啟動中國（黑龍江）自由貿易試驗區雙鴨山經開區協同發展先導區建設。

3在全方位夯實糧食安全根基上實現新突破

提升糧食綜合產能。加快打造全省現代化大農業建設先行區。建設高標準農田40萬畝，墾地合作面積擴大到200萬畝以上。實施現代種業創新工程，農作物耕種收綜合機械化率保持99%以上。新建國家、省級現代農業科技示范試驗展示基地4個、智慧農場2個。大力發展循環農業，農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率保持85%以上。

做大特色農業產業規模。加快建設全省綠色有機高端食品供給基地。推動集賢永勝安格斯肉牛養殖、尖山黑豬繁育、寶清10萬只商品鵝養殖示范基地等項目建設，推進嶺東興昌肉牛屠宰投入運營。開展設施農業、冷水漁業振興行動，棚室蔬菜、鮮食玉米、北藥種植面積和水產品產量均增長5%。建設林下種植、養殖示范區10個，林下經濟產值增長6%，打造全省寒地果蔬和生態森林食品生產供給基地。

提高農產品加工能力。加快打造糧食和綠色食品生產加工產業集群。農產品加工轉化率76%。支持萬里潤達、東北大自然、綠豐源等企業擴產增效，推動友誼全國糯稻交易區域集散地建設。定制農業銷售額增長10%。

4在增強高質量發展動力活力上實現新突破

深化重點領域改革。以系統集成、協同高效的改革實踐賦能高質量發展。推動國企優化整合重組，深化農村綜合改革，穩步推進農墾改革“兩供兩治一業”等企業辦社會職能移交工作。增強基層財政保障能力，確保資金安全高效使用。

深化對外開放合作。全面提升對外開放能級，加快打造黑龍江向北開放重要節點城市。夯實外貿基地支撐，加快饒河進口商品落地加工產業區等項目建設，推動寶清冷鏈物流基地投用、饒河邊民互市貿易區運營；提升口岸通關能力，構建“貿易+旅游”融合模式，外貿實績企業達到55戶；拓展區域合作空間，推動農墾、森工與地方發展深度融合。

持續優化營商環境。深入落實《促進民營經濟發展24條措施》，大力發展壯大民營經濟。實施“金融支持產業發展、服務促進消費”專項行動，全面推行政務服務“一站集成”，推進社會信用體系建設。

增強縣域綜合實力。開展深化縣域經濟發展突破年行動，支持每個縣打造1個首位產業。四個區加快培育壯大興區產業。推進以縣城為主要載體的新型城鎮化。

5在打造宜居宜業環境上實現新突破

提升城市功能品質。認真踐行人民城市理念，深入開展城市品質提升年活動。高質量推進城市更新，積極爭創全省城市更新試點縣和試點片區。完成一批行車路面、人行道改造和主干道沿線公共設施、綠化升級改造，完成3480戶棚戶區居民回遷安置。實施嶺東區、四方臺區、寶山區老舊管網更新；加強城市精細化管理，健全“大城管”工作格局，建立“城管+社區+物業”三方聯動機制。

加快和美鄉村建設。建設農村公路120公里。深化農村人居環境整治，干凈整潔有序村莊比例達到95%以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強鄉村治理，弘揚文明鄉風，繁榮鄉村文化，提升鄉村文明善治水平。

構筑生態安全屏障。深入開展污染防治攻堅，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。空氣質量優良率穩定在95%以上。持續推進水生態環境治理，推進安邦河、烏蘇里江等“幸福河湖”建設。鞏固拓展歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程建設成果。

6在提高社會建設水平上實現新突破

讓就業創業更充分。實施穩崗擴容提質行動，提升公共就業服務能力，組織招聘活動280場以上，全年職業培訓5500人次以上。加強重點群體就業幫扶，促進創業帶動就業。

讓公共服務更優質。全面實施“五育工程”六年規劃，辦好人民滿意的教育。穩步推進免費學前教育，培育示范校20所。實施縣域高中振興計劃，深化產教融合，推動能源職院“中馬”智能數聯“開物工坊”、技師學院智能制造實訓室建設。加快打造高水平健康雙鴨山，讓降價紅利惠及更多群眾。

讓社會保障更完善。穩步推動社保高質量擴面，落實基本養老金調整政策。健全分層分類社會救助體系，強化低收入人口動態監測和常態化幫扶。推進市、縣兩級智慧養老服務平臺功能升級與服務場景拓展，提升“2+6+2”養老服務精細化、智能化水平。市托育綜合服務中心投入運營。

讓文體生活更豐富。精準開展“訂單式”文化服務，打造“活力魅力雙鴨山”群眾文化品牌。承辦全省農民文化藝術節片區匯演、春雨工程“邊境縣”、中國新疆民間藝術季等群眾性文化活動，擴大雙鴨山文化影響力。廣泛開展全民健身運動，舉辦“冰超”系列體育賽事，開展“奔跑吧·少年”系列主題活動。

讓社會大局更安定。深化安全生產治本攻堅三年行動，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強矛盾源頭治理、積案化解攻堅，完善社會治安防控體系，確保社會和諧穩定治安秩序良好。