新中國首個工人新村創新基層治理——曹楊新村街道：敢闖敢試，開拓新路

作為新中國第一個工人新村，曹楊新村七十余載發展進程中，始終鐫刻著“人民城市人民建，人民城市為人民”的初心印記。站在“十五五”開局的關鍵節點，曹楊新村以2.08平方公里的土地為畫布，在城市有機更新中重塑空間肌理，在黨建引領下激活治理效能，在全過程人民民主實踐中凝聚民心力量，完成了一次又一次從“先行試點”到“示范樣本”的華麗蝶變，為新時代城市現代化建設探路先行貢獻經驗。

俯瞰武寧路曹楊段。（均受訪者供圖）

煙火鑄魂、摩登塑形，

繪就宜居社區新圖景

如今，在曹楊新村中漫步，可以看到一座座現代化高樓拔地而起，與標志性的“紅瓦白墻小樓房”交相輝映。近年來，曹楊新村以“賡續文脈、有機生長”為核心理念持續推動城市更新，既守住了浸潤七十余載的煙火氣，又培育出高樓林立的摩登感，更織密了數字賦能的智慧網，走出了一條“形態升級、功能提質、氣質煥新”的城市更新新路徑。

針對曹楊一村等優秀歷史保護建筑，曹楊新村在保留原建筑肌理與歷史風貌的基礎上，批量完成房屋成套增量改造；同步推進老房加梯換梯、架空線入地等民生工程，讓居住品質實現質的飛躍。圍繞社區生活多元需求，一批便民配套不斷涌現、持續優化：新增多家社區食堂，有效解決“舌尖上的煩惱”；全市首座高線公園百禧公園落成，常態化市集和小型展覽進一步豐富了便民生活和群文體驗；“小而美”的口袋公園星羅棋布，成為居民散步休憩的“城市綠肺”；風景宜人的精品林蔭道串聯起慢行系統，讓“花園式”出行成為日常。正加速煥新的蘭溪路煙火街區，更將以嶄新姿態延續曹楊人記憶里的市井溫情與時代活力。

產城融合的深度實踐，是工人新村煥發摩登活力的核心密碼。依托所處沿滬寧產業創新帶的重要區位，區域新質發展活力持續彰顯、愈發豐沛。洲際酒店集團旗下筑格酒店全國首店、白云希爾頓花園酒店等商旅載體相繼落地，與創新里、華東電力設計院大樓、電科大廈等科創空間、樓宇園區相鄰布局，形成“工作在園區、休閑在社區”的現實圖景，同時通過舉辦沿滬寧創新成果展示交易會，搭建產業對接、成果轉化的優質平臺。

數字資源的開拓升級，更是為曹楊社區的便民生活插上了“智慧羽翼”。曹楊新村以上海“量子城市”時空智能先導應用場景建設為契機，創新打造“美好生活·掌中寶”智能應用，以一圖縱覽立體社區、一站集成服務矩陣、一觸通曉社區萬象、一屏融匯數治社區為功能特色，有機整合文化、教育、體育、衛生、養老等高頻公共服務，創新打造社區服務智能體“滬小囡”和“申小寶”，讓居民暢享數字化帶來的便捷。

黨建領航、多元善治，

激活基層治理新動能

如何有效破解民生痛點、提升居民幸福感，是筑牢基層治理根基的關鍵課題。近年來，曹楊新村通過持續激活黨建引領“紅色引擎”，逐漸形成黨建引領、多元參與、共建共享的基層善治格局，為建設現代化人民城市注入了源源不斷的新活力。

基層治理既要解難題，更要優機制。曹楊新村依托以協同治理為核心的“多格合一”工作機制，有力有序推進停車管理、物業治理等工作。在探索優化全域停車管理基礎上，牽頭發布《普陀區住宅小區停車治理軟法指引》，為這一物業治理領域經常面臨的裉節問題提供了一套更具可行性、實操性的方案；在香山苑小區，依托普陀區首個“透明物業”智能平臺，實現物業服務過程的數字化、公開化呈現，居民感受度大幅提升；在曹楊一村，通過聯動城運中心、房辦等多方力量，制定精細化停車管理辦法、引入智能終端，有效實現精準管控與高效疏導；在蘭嶺園小區，通過優化親情車政策、聯動商圈等方式有效扭轉亂停擁堵亂象，鄰里更加和諧。街道還創新打造“紅色物業紅色業委會搭好臺實訓工作室”，將實踐經驗轉化為實操培訓，為更多小區的治理升級提供借鑒方案。

基層治理既要強服務，更要聚人心。曹楊新村通過黨建引領群文建設，讓文化成為凝聚鄰里的黏合劑。連續舉辦36年的“曹楊之春”文化藝術節，以群眾喜聞樂見、形式多樣的文化活動傳遞鄰里溫情，豐富居民精神文化生活。創新舉辦的樓道文化市集，更是通過特色樓組文化集中展示，以文化人、以文聚心，具象化呈現工人新村的“家文化”內涵，實現文化賦能與基層治理的雙向奔赴。

曹楊新村街道“樓組文化節”樓臺歌會。

基層治理既要傳薪火，更要育新生。曹楊新村以“走、話、創”三維發力，推動社區青年從治理“旁觀者”變為“規劃師、講述者、創造者”。組織大院大所青年開展color walk活動，以“社區規劃師”身份參與街區更新，為實施方案貢獻“金點子”；依托“美好生活·掌中寶”平臺發布“青年力點位電子地圖”并精準匹配服務資源，讓“15分鐘青年服務圈”觸手可及。這一系列創新舉措有力推動青年力量轉化為治理實效，為基層治理注入青春動能。

問計于民、問效于民，

書寫人民城市新答卷

在曹楊，全過程人民民主是貫穿城市更新、基層治理的生命線，更是凝聚共識、破解難題的核心支撐。無論是空間形態的優化、服務功能的升級，還是治理矛盾的化解、多元動能的激活，都離不開民意的充分表達、民智的廣泛匯聚、民力的有效凝聚。

民主實踐的基礎是“暢渠道”。作為市人大常委會基層立法聯系點之一，曹楊新村街道基層立法聯系點深耕民主實踐，線上升級打造全市首個“曹楊立法民意直通車”網絡平臺，并依托“美好生活·掌中寶”智能應用開設“聽我一言”互動窗口，居民隨時可通過手機反饋訴求、建言獻策；線下依托在全區建立的50多個立法信息采集點，有效拓展立法參與的社會覆蓋面，讓民意收集延伸到社區的每一個角落。“線上+線下”“固定+流動”的民意體系，讓不同年齡、不同身份的居民都能成為城市發展的建言者。

民主實踐的落腳點是“惠民生”。曹楊新村堅持問計于民、問需于民、問效于民，讓民主參與貫穿項目全流程，將民主參與的成果精準轉化為民生福祉。通過“人民意見征集”“社區走街工作坊”“群眾工作五法”等多種形式，廣泛聽取不同群體的意見和建議，把群眾的“金點子”精準轉化為項目建設的“金果子”。圍繞居民關切的住宅小區停車管理、電動自行車安全管理等議題編制軟法指引，有效增強了區域治理法治化、科學化、精細化水平；根據居民訴求優化社區助餐點布局、引入“老字號”品牌、豐富社區商業載體，有效推動了煙火氣與便利度同步提升……這一系列多元實踐，切實推動全過程人民民主重大理念轉化為居民看得見、摸得著的幸福成果。

站在新的歷史起點，曹楊新村將以更昂揚的姿態、更務實的步伐，在城市更新賽道上持續探索，在基層治理實踐中不斷深耕，在建設現代化人民城市道路上穩步前行。

（來源：文匯報）

上觀號作者：上海規劃資源