一次性“終結”大英帝國，拿騷協議：美國一紙條約，改變英核命運

2026年1月28日，英國首相斯塔默抵達北京，開啟為期四天的訪華行程。這是八年來英國首相首次訪華。

斯塔默此次來華的時機尤為微妙。過去八年，英國迷信“美英特殊關系”，一門心思抱美國大腿，然而特朗普上臺后經常對盟友翻臉無情。

身為最親密的盟友，英國已經受夠了特朗普。許多老一輩英國人甚至擔心當年在巴哈馬的事情重演……

今天，我們大家都知道英國這個“日不落帝國”的太陽落山了，但許多人對英國的衰落過程其實沒有一個真切的感受，也許你會疑惑，英國到底是從什么時候開始徹底淪落的？美國又是怎樣憑借一紙條約，狠狠拿捏了大英帝國？

1962年冬，英美領導人在巴哈馬群島首都“拿騷”激烈交鋒，雙方此行，為的是達成一份協議，而正是這份協議徹底改變了英國作為獨立核大國的命運。

早在1962年秋冬之交時，英美兩國的關系就已經降至冰點。就連倫敦《星期日泰晤士報》記者都報道稱，英國代表團對美國意圖的憤慨和猜忌是“過去二十年來我從事報道時在一切英美會談中從未見過的”。

英美這次吵架的矛盾核心是一款名為“閃電”的導彈。1960年，美國總統德懷特·艾森豪威爾曾向英國承諾提供這種導彈，以延長英國V型轟炸機的使用壽命。然而兩年后，五角大樓因經費問題考慮取消該項目。

對時任英國首相麥克米倫而言，這根本不是單純的武器采購問題。他明確告訴英國駐美大使奧姆斯比-戈爾，如果不能就維持英國獨立核威懾力量達成協議，“所有其他的問題都不值得認真討論了”。

在麥克米倫看來，英國已經提供霍利灣作為美國海軍的潛艇基地，大大提高了美軍潛艇的作戰能力，美國理應回報，所以即便五角大樓不提供“閃電”導彈，那么至少也得用“北極星”導彈替代“閃電”導彈，這是英國的底線。

12月18日至21日，英美兩國在巴哈馬群島舉行了拿騷會談。整場會談，氣氛異常緊張。麥克米倫后來回憶，這次會談“使人筋疲力盡，雙方針鋒相對，相持不下”。

麥克米倫在會談中開門見山：“期望舉行的關于世界重大問題的商談則因為‘閃電’導彈問題變得黯淡了。”他提醒肯尼迪，如果英國政府因此垮臺，“就會使兩黨中一個更加反美、更中立的集團掌權”。

為了擔心肯尼迪認為自己的話是空口威脅。麥克米倫警告，一旦工黨上臺執政“可能會危及美國在西歐的核防御政策”，霍利灣基地以及預警站都可能被取消。他重申英國“決心留在‘核俱樂部’”，即使美國不幫忙，英國也將不惜代價發展自己的核力量。

肯尼迪最初試圖妥協，建議兩國各負擔一半研制費用，約兩億美元。但麥克米倫拒絕了這個方案。美國總統最終做出讓步，同意提供“北極星”導彈，但附加了一個關鍵條件。正是這個關鍵條件，幾乎卡死了英國的脖子，徹底讓英國淪為美國的“附庸”。

后來，這場被學者們稱為“英美關系史上最嚴重的對抗之一”的談判，最終以一份《拿騷協議》收場。1962年12月21日，英美雙方終于談妥，正式簽署《拿騷協議》。

麥克米倫在協議簽署后宣布：“英國獲得了一個業已完成的并且證明是成功的武器。”他估算，“北極星”導彈將使英國轟炸機的服役時間延長一代，可以從航行在任何海域的潛艇上發射，而且“可能使用一代人的時間”。

只是，這次外交，看似是英國的勝利，實則包藏禍心的美國雖然輸了面子，卻贏了里子。《拿騷協議》規定：美國向英國提供“北極星”導彈；英國的這些核力量將成為北約多邊核力量的一部分；除非英國的“最高利益”受到威脅，否則這些武器將被置于北約控制之下。

表面上英國擁有了更先進的核武器，但核按鈕已被套上“北約”鎖鏈。《拿騷協議》明確寫道，這些武器“除非英國的‘最高利益’受到威脅”，否則將由北約控制。可是到底何為所謂的“最高利益”？解釋權就不再完全屬于倫敦了。

英國前首相溫斯頓·丘吉爾畢竟經歷過一戰、二戰的大場面，他對此深感憂慮。在致保守黨年會的信中，丘吉爾強調，無論如何英國都不能放棄自己的核武器，否則就等于“把自己的國防交給了一個‘友好的、但終究是外國的’手中”。

麥克米倫帶著《拿騷協議》回國后，在英國國內引發了激烈辯論。有些英國人甚至認為這份條約和當年張伯倫簽訂《慕尼黑協定》一樣可笑恥辱。

好在，麥克米倫倒真不是張伯倫轉世，他本人雖然簽署了協議，但對美國是否會真的履行承諾也是將信將疑，對美國的多邊核力量計劃更不認同。

從1964年的英國防務報告，就能看出來英國政府深深的不安：“假如歐洲沒有一個國家能夠給潛在的敵人造成難以接受的破壞，這種情況就可能誘使后者向歐洲發動進攻，因為它誤以為除非美國自己受到攻擊，否則是不會采取行動的。”

1968年6月，英國第一艘裝備“北極星”導彈的潛艇總算開始服役，并逐步取代轟炸機部隊成為英國核威懾的主要力量。從技術角度看，英國確實獲得了更先進的武器系統。只是，從國家自主性的角度看，《拿騷協議》標志著英國獨立核威懾能力的徹底終結。一個曾經的海上霸主，居然在至關重要核鑰匙上接受了“共同管理”的安排。從此以后，萬一英國真有需要，還得向美國打報告，這豈不是徹底被美國給拿捏了么？

南開大學世界近現代史研究中心教授趙學功在相關研究中也指出，此前英國核武器的發展只是部分受制于美國，而此后“英國失去了自己完整的核力量”。可以說，《拿騷協議》實際上是英美雙方立場相互妥協的產物。只是英國人贏了面子，美國人贏了里子。

那么，到底是面子重要還是里子重要呢？從近期特朗普頻頻耍威風就能看出來，里子比面子重要太多了。

近期，特朗普又想“搶”丹麥的格陵蘭島，嚇壞了一幫盟友。怪不得，法國總統馬克龍去年12月訪華，愛爾蘭總理、加拿大總理卡尼、芬蘭總理也相繼來訪，德國總理也有望于2月訪華。

由此觀之，整個歐洲都在集體轉向，不再將美國視為唯一可靠的伙伴。從1962年《拿騷協議》的屈辱，到2026年英國首相主動訪華尋求合作，英國也許終于認識到，做美國的敵人很危險，但做美國的盟友，有時可能更悲慘。