閔行：“多格合一”為“十五五”治理現代化探路

華漕鎮諸翟南網格推出“全周期營商服務鏈”。

停車糾紛、噪音擾民、油煙問題、無名路管理……這些基層治理的“疑難雜癥”，往往涉及多個部門，權責交叉，一旦處理不當，極易演變成長期未決的“釘子案”。如今在閔行，一張“網”兜起了大小事，力量在網格里發生“化學反應”，讓曾經拖沓的難題有了新解法。

閔行區自推進黨建引領“多格合一”以來，通過強化黨建引領、重塑組織架構、做實運行機制，推動治理力量在71個綜合網格內實現從簡單“進入”到深度“融入”的質變，有效破解了一批跨部門、跨行業、跨領域的長期難題，讓基層治理的“最后一公里”變為服務群眾的“最美一公里”。

顓橋鎮都市網格以臨時黨支部為統籌核心，“網格吹哨、部門報到”響應機制被激活。

一根線：穿針引線繡出“合力”畫卷

力量聚起來了，如何讓它們協同發力，而不是各自為戰？

黨建聯建成為那根引線的“繡花針”。在涉及地鐵站的治理難題中，這根“針”的用法尤為巧妙。

在地鐵5號線顓橋站2號口，曾有一個讓特殊群體頗感不便的“堵點”：一段盲道在此“斷頭”，而無序停放的非機動車又將人行道占去大半，推輪椅通行困難重重。這個日均客流超萬人次的樞紐出口，其通行難題因涉及市政、地鐵等多方管理權責，一度難以迅速根治。

顓橋鎮都市綜合網格駐點城管發現問題后，網格機制迅速啟動。依托臨時黨支部的統籌核心，“網格吹哨、部門報到”響應機制被激活。

去年8月11日，問題在黨建聯席會議上被提出。一周后，城建中心、申通地鐵公司等各方便被召集至現場，召開了一場高效的“一站式”協調會。權責在現場得以清晰厘定：城建中心負責按規范鋪設盲道，申通地鐵配合銜接并參與停車整治，網格則全程跟蹤并動員志愿者。

8月19日，聯合整治清理了亂停放車輛、劃出專用停放區；21日，施工隊用3小時便完成了8米盲道的精準鋪設。從問題提出到雙患并除，用時10天。“現在盲道順了，路也寬了！”地鐵工作人員的感慨道出了居民的共同感受。

此次高效處置，是閔行區深化黨建引領“多格合一”基層治理改革的微觀縮影。它清晰展示了“網格前端發現、臨時黨支部統籌、多部門聯動”的新機制如何將民生“堵點”變為彰顯治理效能與城市溫度的“通點”。

目前，閔行全區已有38個網格與42個地鐵站點簽訂了共建協議，并且形成了51個共建項目，涉及非機動車停放、周邊環境整治、設施改造等，切實推動從“解決一件事”升級為“解決一類事”。

古美路街道美樂匯網格建立“駐點+吹哨”雙軌模式。

一張網：打破“各管一段”的行政壁壘

改變，始于一張“網”的織就。

閔行區將全區劃分為71個綜合網格，每個網格內建立由街鎮領導班子成員、街區書記、警務負責人等組成的臨時黨支部，成為統籌協調的“總樞紐”。原先分散在條線上的2376名治理力量，被重新整合進網格。

“以前像‘鐵路警察，各管一段’，現在成了‘一桌吃飯、一鍋攪勺’。”古美路街道美樂匯綜合網格長紀宗偉這樣形容。他所在的網格有6萬多人口，業態復雜，過去處理跨部門問題，常常需要反復協調，電話打到燙手，會開到頭暈。如今，網格建立了“駐點+吹哨”雙軌模式：黨建、公安、城管、市場監管等7個部門選派專業人員常駐入網；司法、水務等8個部門則被納入“吹哨報到”清單，隨需隨到。

為確保力量真融入，閔行區明確規定了綜合網格內17支工作力量的職責，并制定專門的考核評估指引。同時，推動18個區級職能部門帶著“沉網入格”職責清單和賦能清單下沉，變“條線分工”為“網格共治”。

有了力量，更需高效的運轉機制。閔行區在網格內建立起“預警、預判、預研”的前置工作機制：對群眾集中反映的訴求和問題實時預警，對群體性、季節性訴求提前研判，每周對超時案件通報預研。“這讓我們從被動‘接單’轉向主動‘治理’。”一位基層網格員表示，通過對“一人多訴”“多人一訴”案件的重點分析，能更早發現苗頭性、傾向性問題。

為了讓這張網靈敏高效，古美路街道還建立了“黃橙紅”三色督辦機制。“自網格治理工作推進以來，網格共協調解決古龍二村臨街商戶排煙管道擾民、星期八商務樓租賃糾紛等‘三跨’問題21個。”美樂匯網格專職副網格長張輝說，“切實打破了治理壁壘。”

一群人：從“你和我”到“我們”

以網格為載體，閔行區正積極孵化“路管會”“街事會”等共治平臺，引導商戶、居民從社區治理的“旁觀者”轉變為“參與者”，攜手共建美好家園。

江川路街道永平路的商戶通過“路管會”與網格協商，試行“限時外擺”模式。

在江川路街道滄源網格，永平路的商戶通過“路管會”與網格協商，試行“限時外擺”模式，推出“積分制”管理——油煙噪音超標、衛生不達標，違反三次就暫停外擺權；遇到周邊學校重要考試，商戶們還會自發暫停營業保障安靜，這樣既保住了“煙火氣”，又通過自我管理避免了臟亂差。

結果，整條街人流量增加了20%，營業額提升了15%。“只要和群眾心貼心、手拉手，就一定能雕琢出更美的風景、編織出更暖的生活。”滄源網格專職副網格長滕煜說。

古美路街道美樂匯網格，701家商戶中有530戶加入了線上社群，訴求直達網格。線下，46家商戶和336名志愿者組成“公益聯盟”，每周二為社區老人義務理發。“從被管理者變成服務提供者，我們找到了歸屬感。”一位理發店店主說。

“開店到底要找哪些部門？要準備哪些材料？”針對這些痛點難點，浦錦街道以“開店一件事”推動網格治理與優化營商環境同頻共振，讓政務服務從被動審批的“窗口”邁向主動上門的“門口”。

街道相關負責人介紹，有的商戶為開一家店，奔波于市場監管、城管、消防等多個部門。而開店涉及方方面面，一個環節在審批，商戶就需等待一定時間，造成開店成本提升。有的商戶對選址規范、環保要求等政策了解不夠，往往店租了、裝修了甚至開業了，才遇到油煙擾民等矛盾糾紛。

流程做減法、服務做加法。浦錦街道錦北綜合網格相關負責人介紹，綜合網格發揮黨建聯席會議作用，形成服務合力——市場監督管理所建立與網格聯動的“前置雷達”，實現對創業風險的源頭規避；管理辦依托綜合網格，實現多渠道聯動，將小型工程備案從事后發現轉變為事前告知、上門服務；城建中心則通過可視化標準和靠前服務，讓店招備案更加快捷；受理中心與綜合網格一起開展聯系走訪，服務商戶，并提供招聘服務全鏈條支撐；社工辦將服務提升至“生態營造”高度，通過網格聯動解決后顧之憂、融入社區，幫助商戶“生根落地”。“這樣的服務很貼心。”剛與市場所工作人員交流完企業“避坑指南”的張女士感慨，這些專業意見為企業降低成本及后續發展提供了有效幫助。

復旦大學社會工作學系副主任付芳認為，這樣以商戶為中心、以網格為依托的探索，是從“部門行政”到“整體政府”的治理躍遷，為基層治理現代化提供了可借鑒的樣本。

浦錦街道“開店一件事”全流程指南。

一顆心：向“急難愁盼”處發力

所有機制創新，最終都要落到解決老百姓的“急難愁盼”上。閔行區組織各網格全面排摸，形成了區、街鎮、網格三級“問題清單”，對頑疾實行“項目化攻堅、銷號式管理”。

停車難，就用“組合拳”化解。梅隴鎮曹行東網格內的永聯村，村宅道路因交警執法權限受限，亂停車現象長期困擾居民。網格組建攻堅小組，精準實施“一路一策”：對主要道路加強交警疏導，壓實村委巡查責任；對接附近廠區規范員工停車；對支路安裝物理隔離，并動態開放300個臨時車位。

噪音擾民，則用“技術+公約”柔化。面對浦江萬達廣場噪音擾民這一老大難問題，網格搭建多元議事平臺柔性化解。此前，廣場舞、歌唱愛好者的娛樂活動與周邊商品房居民的休息需求產生沖突，因缺乏執法依據，問題久拖未決。

網格聯動公安、環保、律師等多方力量，組織居民代表與文體團隊面商，既體諒老年人的娛樂需求又明確活動時間、范圍和音量標準。通過安裝分貝檢測儀實時預警、加裝降音設備，制定廣場規約，組建專項巡查隊夜間駐守，相關投訴量顯著下降。“把各方叫到一起，大家換位思考，問題就好解決了。”永康綜合網格網格長、臨時黨支部書記宋梅虹說，這種“議事平臺+科技賦能+制度規范”的模式，既守住了治理底線，又體現了人文關懷。

面對華漕鎮諸翟南網格動遷商戶的客戶流失焦慮，網格推出了“全周期營商服務鏈”，創新構建“兩級需求評估體系”：基礎訴求層精準捕捉意向區域、面積及租金預算；發展訴求層深度分析客群匹配度與業態上下游。依托精準畫像，為每戶動遷商戶建立專屬“經營檔案”。

與此同時，網格聯動居村、樓宇、園區多方力量，全面排摸空置商鋪資源；在網格陣地設置“找鋪子”信息展板，動態公告商鋪資源與需求；更通過常態化走訪方式，收集居民手中閑置鋪源，形成一張實時更新的“空鋪資源動態清單”，成功打通商鋪流轉通道，構建起符合動遷實際的“鋪位周轉生態圈”。菜場攤位老板小劉深有感觸：“綜合網格的‘找鋪子’服務像顆定心丸，動遷搬遷心里更有底了！”

虹橋鎮紫藤網格“一路一策”提升無名路街坊路管理水平。

一條路：“煩心路”如何變成“舒心路”

有些問題，因歷史原因權屬不清，成了“三不管”地帶。虹橋鎮紫藤網格內有7條無名路，涉及8個居民區，亂停車、環境差，投訴不斷。

“問題一個個冒出來，我們一個個記下來。”紫藤綜合網格長回憶道。為摸清7條無名路的真實痛點，網格沒有坐在辦公室開會，而是組織鎮社會工作辦、城建中心、綜合行政執法隊、派出所、街區黨支部等多個部門負責人，開展了一場“邊走邊議”的現場調研。

一行人沿著無名路實地查看，每發現一個問題，便現場記錄、現場明確責任主體。從綠植修剪到停車管理，從道路養護到環境清潔，“紙上問題”被轉化為清晰的“任務清單”。最終商定：修剪影響居民的樹枝，整治亂停車。

針對不同路段的不同問題，紫藤綜合網格制定了“一路一策”的解決方案。

在龍柏七村與華虹小學之間的弄堂，居民反映茂密的樹枝嚴重影響采光。網格協調城建部門，利用暑期學校場地空閑期同步安排修剪作業；居民區黨組織提前3天告知周邊樓棟，華虹小學通過家校群發布通知，引導家長繞行。多方配合下，施工快速完成，未對開學造成影響。

面對龍柏三村街坊路的亂停車頑疾，派出所民警通過登記信息逐一聯系車主，以勸導為主督促駛離；對疑似廢棄車輛，城建中心按規定處置。同時，網格推動成立由街區書記、居民區書記“雙組長”牽頭的無名路自治小組，吸納物業、黨員居民、商戶等多方力量參與日常巡查與管理，推動治理從“靠管”向“自治”轉變。

治理成效逐漸顯現。去年6月至8月專項整治期間，網格提前公告整治方案，獲得了居民與商戶的理解支持。整治完成后，涉及無名路的投訴實現清零。環境改善了——弄堂里樹枝修剪后，居民家中光線亮了，路面落葉少了；秩序規范了——商鋪門前車輛停放有序，物業及時清掃保潔；機制健全了——自治小組常態化開展巡查，問題及時發現、快速上報。一條條曾經的“煩心路”，成了居民出行的“舒心路”。

在物理融合與機制創新的基礎上，“智慧”正成為網格的新觸角。圍繞充電管理、跨門經營等場景，更多智慧應用正在鋪開，推動治理從“被動響應”走向“主動發現”。

從“條塊分割”到“網格共治”，變的不僅是名字，更是一種治理邏輯的轉型——從自上而下的“管理”，走向共建共治共享的“生長”。

這條路，通向的是更有序、更溫暖、更具韌性的城市生活。

“十五五”新征程開啟，閔行區將進一步強化條塊聯動賦能，推動黨建引領“多格合一”向系統綜合治理迭代升級，加強協同會商，強化群眾參與，凝聚力量共識，為超大城市的高效能治理和精細化服務探索可復制、可推廣的“閔行樣本”。