《文匯報》專版報道：“多格合一”織就治理新圖景

軌道交通2號線淞虹路站——滬上軌交非換乘站客流量排名前三，出入口周圍盲道卻存在多處斷點。難的是，斷點用地分屬不同單位。路權(quán)分割、管理主體分散——盲道建設(shè)各管一段，如何解？

僅用三周，居民避之不及的300米混行道就成了爭相打卡的出片地。

軌交2號線淞虹路站改造前后，修補了出入口周圍盲道的斷點。

（均受訪者供圖）

軌交2號線淞虹路站改造前后，修補了出入口周圍盲道的斷點。

（均受訪者供圖）

軌道交通2號線淞虹路站——滬上軌交非換乘站客流量排名前三，出入口周圍盲道卻存在多處斷點。難的是，斷點用地分屬不同單位。路權(quán)分割、管理主體分散——盲道建設(shè)各管一段，如何解？

伊犁路上（安順路至虹橋路）有一段長約300米的道路，是連接延安西路與虹橋路的交通要道。但西側(cè)非機動車道缺失，行人非機動車混行——“爭道”十年仍無法騰出足夠空間將人車分離，怎么辦？

“從地鐵站到長寧來福士，總要找半天路?！笔忻翊?2345熱線提出地鐵站內(nèi)商圈方向指引不夠清晰，商鋪在協(xié)調(diào)討論會上希望有個性化導(dǎo)視牌指引，該如何？

這，是去年長寧區(qū)在基層治理中曾面對的“三跨”之難（跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域）。去年，上海以“多格合一”機制為切入點，推動治理重心下移、資源下沉，打破部門壁壘，統(tǒng)籌多方執(zhí)法與管理力量，向基層滲透。對此，長寧區(qū)委社會工作部重點對部分“三跨”難題，明確網(wǎng)格治理裉節(jié)問題清單、責任清單、進度清單以及一問題一解決方案，確保疏通堵點。

長寧區(qū)委社會工作部部長、區(qū)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作黨委書記陸敏這樣歸結(jié)“長寧探索”：堅持上下貫通、條塊聯(lián)動、社會動員，積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理新體系?！啊逦濉陂g，區(qū)委社會工作部將持續(xù)增強黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理牽引貫通力度，強化資源疊加協(xié)同‘進格’力度，深化‘一格一最’行動，以網(wǎng)格治理的實際成效不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

上下貫通，智解人車爭道

僅用3個星期，居民避之不及的混行道就成了爭相打卡的出片地。虹橋街道伊犁路，工程趕在銀杏葉黃時完工。周邊小區(qū)居民稱一天要去3趟：“走快走慢都安全，還能停下來拍兩張照。”

去年底，伊犁路道路優(yōu)化工程成為該街道第四網(wǎng)格月度黨建聯(lián)席會議的固定議題。區(qū)建管委、交警支隊、綠容局、派出所、城管、沿線企業(yè)、居民區(qū)、樓宇代表等多方參與常態(tài)化協(xié)商。原本分散的部門職責、多元訴求被整合到治理協(xié)商框架內(nèi)。其間，區(qū)建管委與區(qū)綠容局、虹聯(lián)公司碰撞出“借綠道作步道”的施工方案——將部分人行道抬高至與綠化齊平，統(tǒng)籌設(shè)置慢行步道。終于實現(xiàn)非機動車與行人的物理分離。

從“出片地”步行不到5分鐘，是上海首批“b+r”微樞紐試點——風雨連廊。伊犁路地鐵站1號口與虹橋路古北路公交站比鄰而設(shè)，早晚高峰通勤客流集中。但出口與站臺間缺乏銜接設(shè)施，雨天換乘出行不便。第四網(wǎng)格探索將城管、派出所、市場所等力量納入網(wǎng)格，并集結(jié)樓宇、駐區(qū)單位黨員代表以及居委會、業(yè)委會、物業(yè)、社會組織、志愿者等多元力量建成議事平臺。同時還聯(lián)合區(qū)建管委通過上海發(fā)布、上海交通等公眾號發(fā)布項目介紹與問卷，征集社區(qū)居民與通勤乘客意見，40余條有效反饋均及時轉(zhuǎn)達設(shè)計部門。民意被融入了設(shè)計。

區(qū)職能部門“進網(wǎng)格工作”，而不是“叫網(wǎng)格工作”。陸敏解釋，區(qū)建管工作黨委、區(qū)數(shù)據(jù)局等部門設(shè)立網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，主動融入網(wǎng)格治理。同時，區(qū)級層面對“三跨”、失靈失效、歷史遺留等重大問題設(shè)立提級入格機制。

放眼全區(qū)，10個街鎮(zhèn)共分33個綜合網(wǎng)格，組建“1+6+x”的網(wǎng)格力量，并配置“懂黨建、善協(xié)調(diào)、會治理”的網(wǎng)格長。街鎮(zhèn)發(fā)揮“關(guān)鍵樞紐”作用，將黨群、城運、城管、公安等力量納入綜合網(wǎng)格，推動居民區(qū)、街區(qū)、園區(qū)、駐區(qū)單位等黨組織有機融合。33個網(wǎng)格全部組建了臨時黨支部，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。通過網(wǎng)格黨建聯(lián)席會議機制，常態(tài)化開展議事協(xié)商。

眼下，33個綜合網(wǎng)格已推進實施近300個區(qū)域化黨建項目，協(xié)調(diào)解決600余個問題。街鎮(zhèn)承辦的12345熱線工單數(shù)量呈下降趨勢、滿意度提升。43個裉節(jié)難題有序解決，提級入格6個特別重大問題，均取得重要突破或階段性成效。

條塊聯(lián)動，巧續(xù)盲道斷點

新涇鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長徐盛，既是第五綜合網(wǎng)格網(wǎng)格長也是淞虹路地鐵站“零號站長”；而淞虹路站公交車站站長江志平，同時也是第五網(wǎng)格的兼職副網(wǎng)格長。這是長寧區(qū)與申通地鐵集團共同首創(chuàng)的“零號站長+兼職副網(wǎng)格長”雙向任職機制。其目的是依托網(wǎng)格黨建聯(lián)席會議機制，推動信息互通、資源共用、聯(lián)勤聯(lián)動。

去年3月，長寧區(qū)盲人協(xié)會提交了一份有關(guān)盲道斷點的人民建議，徐盛和江志平通過實地巡查證實了問題。該鎮(zhèn)第五綜合網(wǎng)格黨建聯(lián)席會議機制隨即啟動，召集地鐵第二運營公司、長寧區(qū)建管委、區(qū)殘聯(lián)、大融城物業(yè)以及鎮(zhèn)相關(guān)科室，圍繞盲道規(guī)劃、施工可行性方案、項目工期等重點問題進行討論研究。討論發(fā)現(xiàn)，盲道權(quán)屬問題雖復(fù)雜，但相關(guān)主體并非推諉，而是想找到常態(tài)化、可復(fù)制的解決路徑，為之后類似問題的高效處置作參考。

推動解剖“一站問題”向解決“一類問題”轉(zhuǎn)變，長寧區(qū)與申通地鐵集團探索形成“網(wǎng)格+地鐵”融合共治新路徑。區(qū)內(nèi)21座地鐵站點、71個出入口全面融入網(wǎng)格治理。目前，已累計完成35個地鐵站出入口、9個無障礙電梯口的盲道貫通。區(qū)內(nèi)53個地鐵站，每個地鐵站點均有盲道貫通的出入口。

陸敏解釋，“條塊聯(lián)動”是把解決問題作為網(wǎng)格工作的出發(fā)點和落腳點，進一步發(fā)揮綜合網(wǎng)格在打破圍墻、打通環(huán)節(jié)、打開場景中的重要作用。推動基層治理從管理思維向治理思維轉(zhuǎn)變、從行政場景向生活場景延伸。為此，長寧區(qū)探索形成了資源疊加、環(huán)節(jié)削減、效應(yīng)倍乘、隱患去除的工作模式。

人人參與，妙設(shè)指示標識

從12345市民熱線和長寧來福士黨群服務(wù)站，周家橋街道第一綜合網(wǎng)格收集到市民反饋：地鐵2號線通往長寧來福士的引導(dǎo)標識不顯眼。解決問題之外，該街道想深一層——要發(fā)揮網(wǎng)格資源樞紐作用，助力提升營商環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

于是，第一綜合網(wǎng)格搭建平臺引導(dǎo)長寧來福士、東華大學(xué)、同周第一街區(qū)黨支部簽訂共建協(xié)議書，邀請大學(xué)生志愿者為商鋪設(shè)計導(dǎo)視牌及個性化菜單，深挖商場潛能。眼下，10家精選特色商鋪有了量身定制的宣傳方案。

通過機制培育、載體建設(shè)、力量凝聚，引導(dǎo)各類組織、單位、團體、個人成為網(wǎng)格治理力量——這是長寧區(qū)的探索。如“雙申入格”，長寧區(qū)率先與申能集團、申通地鐵等市屬國企開展網(wǎng)格共建。同申能聯(lián)合大眾燃氣實施燃氣安全進社區(qū)志愿服務(wù)專項行動，完成近9500戶燃氣安全檢查服務(wù)。與申通聚焦非機動車停放、站點早晚高峰擁堵疏導(dǎo)、地鐵沿線周邊環(huán)境等治理難點，加強協(xié)商聯(lián)動。

又如創(chuàng)新打造“寧來說”議事坊平臺，圍繞大樹擾民、公交站點適老化改造等主題征集1680條人民建議，從中提煉形成網(wǎng)格公共議題并有效轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格共治項目。

再者鼓勵離退休干部擔任網(wǎng)格指導(dǎo)員，支持老同志參與政策宣講、矛盾調(diào)解、公益服務(wù)等工作。同時號召“兩企三新”到33個綜合網(wǎng)格就近報到，參與“一網(wǎng)格一行動”志愿服務(wù)項目等。

眼下，長寧區(qū)正著力推動社會主體多元共治，讓網(wǎng)格管理向更大范圍、更深層次各方利益協(xié)調(diào)的網(wǎng)格治理演進。

資料：文匯報

編輯：史煥煥

責編：高 琴

*轉(zhuǎn)載請注明來源于“上海長寧”

上觀號作者：上海長寧