央企十四五碳排目標可完成，全國目標挑戰仍在

環球零碳

碳中和領域的《新青年》

撰文| 小博

編輯 | 小瀾

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隨著“十五五”開局之年來臨，中國“十四五”雙碳目標完成如何，正在逐步浮出水面。

近期，多家中央企業在年度和“十四五”總結中披露：能耗強度、碳排放強度等核心指標，有望按期甚至提前完成規劃目標。

尤其是1月28日國新辦舉行的新聞發布會，介紹2025年國資央企高質量發展情況，更是直接點出，2025年，中央企業能耗強度、碳排放強度皆可完成。

原話是這樣的：

三是加快推進綠色轉型，為美麗中國建設提供有力支撐。2025年，中央企業能耗強度、碳排放強度可完成“十四五”時期分別下降15%、18%的節能降碳目標任務，二氧化硫、氮氧化物等污染物穩步下降，連續多年未發生造成嚴重污染的重大環境事件。

我們知道，央企在電力、油氣、煤炭、鋼鐵、化工、交通基礎設置等領域占據主導地位，而這些領域都是碳排放比較集中的地方，既然央企都能完成十四五能耗強度和碳排放強度目標，那是否意味著從全國整體看，完成目標沒問題呢？

從目前透露的數據看，恐怕不一定。盡管央企目標完成度較高，但全國層面的雙碳目標卻依然面臨挑戰。

這背后是什么原因造成的呢？我們來分析一下。

根據《“十四五”規劃綱要》《2030年前碳達峰行動方案》等文件，中國在2021—2025年期間設定了兩項關鍵約束性指標：

一是單位GDP能耗下降約13.5%；

二是單位GDP二氧化碳排放下降約18%。

這兩項指標，構成“十四五”時期節能降碳工作的硬約束，也是實現2030年碳達峰的重要前置條件。

需要強調的是，這里的指標是強度指標，也就是單位GDP的能耗強度和碳排放強度，并不是總量約束。在經濟持續增長的背景下，強度下降，總量仍有可能上升。

先看能耗強度進展情況。根據官方數據，前幾年進度比較慢：2021、2022、2023年全國單位GDP能耗分別下降約2.7%、0.1%、0.5%。

2024年顯著改善，單位GDP能耗同比下降了3.8%，超過了當年設定的“降低2.5%左右”目標。

把前三年累計下降約7.3%，再加上2024下降3.8%，如果2025再下降約3%，全國能耗強度有望接近完成13.5%的目標。

2025年全國兩會的工作報告中，主要預期目標提到，單位GDP總值能耗降低正是3%左右。

根據此前歷史數據，完成這個目標應該問題不大。所以“十四五”期間的能耗強度目標雖然前面幾年進展慢，但后期明顯提速，總體達標問題不大。

我們再看碳排放強度目標進展情況。同樣根據官方公布的數據，2021–2023年碳排放強度累計下降遠低于預期，只下降了較小比例（累計約4–8%左右）。

2024年碳強度同比下降約3.4%，雖然比前幾年高，但仍低于當年3.9%的年度階段性目標。

從當前進度看，累計到2024年，全國碳排放強度下降約8–9%，這距離18%的總體目標仍有較大差距。

要在2025年完成近10%的碳排放強度下降，任務還是非常艱巨的。現在2025年已過，相關數據還沒有公布，最終是否達標，目前還不清楚。

那很多人會問，既然全國目標難度這么大，而且很有可能完不成，那為什么央企的成績單看起來還不錯呢？

分析原因，可能主要有以下幾方面：

一是央企的投資方向高度集中于綠色主賽道。央企雖然很多企業集中在能源、電力等領域，但在“十四五”期間承擔了大量政策性投資任務，包括大型風光基地、特高壓輸電工程、抽水蓄能、新型儲能以及核電、綠氫、煤電靈活性改造。

這些項目資本密集，回報周期長，商業邏輯不強，有些是民企和地方企業難以承接的部分。央企在此過程中，實際上承擔了“減排基礎設施建設者”的角色。

二是央企考核機制比較嚴格，對齊雙碳目標本身就是一個硬核指標，與負責人任期考核直接掛鉤。

這使得央企在項目選擇、投資節奏、資產處置上，可以接受短期利潤讓位于長期戰略目標。某種意義上，能耗強度、碳排放強度，已經成為央企負責人升遷的一個重要參考因素。

那全國目標為何依然會承壓呢？因為相比央企，全國層面的目標面臨的挑戰更為復雜。

一是我國工業體系依然比較“重”。中國的碳排放，高度集中于地方工業體系，包括鋼鐵、水泥、化工、有色金屬、建材等，這些行業中，大量產能分布在地方國企、民營企業、中小企業等。

這些企業普遍面臨現實約束，比如現金流緊張，技術改造能力有限，對成本高度敏感。

在當前經濟下行壓力下比較大的時期，地方更傾向于“保產量、保就業、保稅收”，而非主動打壓和降低高耗能產出。

二是能源需求剛性增長，抵消減排效果。從全國層面看，盡管新能源裝機爆發式增長，但總能耗仍在上升。

數據顯示，2024年全國單位GDP能耗下降明顯反彈，煤炭、天然氣等化石能源消費量仍在增長。

這意味著新能源主要是在增量替代，而不是存量出清。

盡管全國層面有這些難度和挑戰，但只要央企這個基本盤不失控，并能完成任務，那么雙碳的系統性目標就不會偏航。

值得注意的是，“十五五”期間，能耗雙控將轉向碳排雙控。這意味著未來不再簡單限制用能規模，而是鼓勵“多用電、用綠電”，為新能源、電氣化、算力、制造升級留出空間。這也在一定程度上，解釋了為何部分“十四五”指標面臨壓力，但政策并未出現激進收緊。

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