黃巖兩會觀察｜以“一區四城”重塑發展邏輯，主城區勇挑大梁

黃巖區城景。黃巖區委宣傳部供圖

2月2日，臺州市黃巖區進入“兩會時間”。

站在“十四五”收官與“十五五”開局的歷史交匯點，這座臺州主城區的重要一極，提出以“一區四城”的整體戰略謀劃未來發展路徑。

“一區”，即以智造強區為核心引擎；“四城”，則是打造公園美城、活力水城、文化名城、幸福悅城——澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，這一定位超越了單一的經濟增長目標，著眼于產業競爭力與城市綜合品質的同步提升。

面對臺州市“傳承墾荒志、再創新輝煌”的總體號召，黃巖明確要“在主戰場打主攻”?！耙粎^四城”的實踐，正是其扛起主城區擔當、為全市大局多作貢獻的關鍵抓手。

智造強區的硬核進階

制造業是黃巖的根基，“智造強區”的指向，是從傳統制造向以創新和技術驅動的高級形態轉變。

數據體現了制造業的支撐作用。2025年，黃巖區規上工業增加值增長8.2%，領先于全區GDP增速。產業內在結構也在持續調整：過去一年，全區新增1家國家級制造業單項冠軍、5家國家級專精特新“小巨人”企業及23家省級專精特新中小企業。模具、電動車等本土優勢產業通過產業鏈整合向上延伸，汽車用高強度輕量化塑件產業獲評省級中小企業特色產業集群。

澎湃新聞注意到，更具前瞻性的布局已在黃巖同步展開。國內首個干濕法一體生物基（合成生物）新材料數智中心建成投運，浙東南智算經濟產業園入選省級數字經濟樓宇，綠色能谷小鎮成為全市唯一入選省級特色小鎮創建名單的板塊。這些高能級平臺，構成了孕育新質生產力的重要基礎。

創新生態的構建，則為“智造”注入動能。黃巖創新建立“兩單兩庫”引才機制，新增國家級和省級人才7人，并選聘了16名“科技副總”“產業教授”?！耙约继嵝健比瞬殴ぷ靼咐@全國三等獎，“永寧駿才”評價體系改革獲評省人才工作創新最佳案例。

“智造”不僅意味著技術升級，也驅動著空間重構。面對發展瓶頸，黃巖以“空間換未來”的決心，全年累計出讓工業用地1247畝，消化批而未供土地1386畝，盤活存量用地907畝。一個更宏大的目標是：力爭到2030年，全區地區生產總值和規上工業總產值雙雙突破千億元，躋身全國工業百強區。這要求黃巖的“智造”引擎必須持續保持高功率輸出。

“四城”共塑宜居宜業形態

如果說“智造強區”提供了發展的動能，那么“四城”建設則旨在塑造承載這一動能的高品質容器與溫暖的社會形態——它們共同構成了黃巖吸引人才、留住產業、提升居民幸福感的堅實基底和獨特標識。

公園美城，優化空間品質。黃巖將“城在園中”理念融入城市更新，相關實踐已納入全省試點。2025年，全區推進31個征收項目和27個出讓項目，拆除建筑面積39.4萬平方米，為城市功能提升騰出空間。官河古道更新項目成為國家級典型案例，其智能建造經驗被住建部推廣。通過建設口袋公園、特色綠道等“微更新”，城市正變得更具親和力。

活力水城，做活水系文章。依托“一湖一江三河一濕地”的資源，黃巖著力貫通永寧江、長潭湖水系脈絡，發展濱水商業、文旅等業態。同時，通過“大鎮帶小鄉”模式和建設環長潭湖1號公路，以水系串聯城鄉，推動“土特產”產業鏈發展，探索生態價值轉化和城鄉共富路徑。環湖自行車賽等活動的舉辦，進一步集聚了人氣。

文化名城，傳承歷史底蘊。在臺州創建歷史文化名城過程中，黃巖是老城復興的主要區域?！澳媳蔽幕S”節點在推進，司廳巷、東禪巷等歷史街區啟動改造，委羽山大有藝術中心、沙埠青瓷龍窯等文化項目取得進展。當地還推動了4個景區的國有化整合，為系統性保護開發創造條件。城市宣傳片《黃巖，又猛又甜》的廣泛傳播，助力提升城市文化辨識度。

幸福悅城，夯實社會根基。發展的終極目標是人的幸福。2025年，黃巖民生支出達56.86億元，占一般公共預算支出的80.6%。首次榮膺中國“最具幸福感城區”稱號，是對其努力的最佳褒獎。教育領域，“兩縣”創建通過國家級評估，中考取得撤市設區以來最好成績。醫療方面，臺一醫委羽山院區建成投用，老年健康服務模式獲上級肯定。平安建設上，生產安全事故和本地“民轉刑”命案均實現“零增長”。這些扎實的民生工作，為“智造強區”提供了穩定和諧的社會環境和強大的人力資本支撐。

系統集成下的現代化之路

黃巖的“一區”與“四城”，相互關聯、彼此支撐。

“智造強區”創造的經濟動能與物質財富，是“四城”建設的堅實基底；而“四城”所營造的宜居環境、城市品位與幸福生活，則構成了吸引高端人才、留住優質企業的核心競爭力。這種產業、城市、人文與民生的系統集成，是黃巖面向“十五五”發展的底層邏輯。

這一系統性，首先體現在覆蓋全域的要素保障與戰略執行上。在區委“一體謀劃、牽引傳導”的要求下，這一戰略正轉化為各鄉鎮街道的具體行動。例如，主城核心東城街道，其發展定位與永寧江科創帶的“智造”功能、官河水街片區的“水城”活力深度綁定，體現了功能復合與空間疊加的規劃思路；而南部的院橋、沙埠、高橋片區，則以“院沙高”協同發展的組團模式，統籌推進傳統產業轉型升級與鑒洋湖濕地的人文生態開發。這種上下貫通、條塊協同的全域動員與執行能力，是確保宏大戰略能在黃巖每一寸土地上扎實落地的關鍵。

系統性更深層次地體現在治理效能的現代化支撐上。黃巖將“堅持系統觀念”作為根本方法，通過“141”基層治理體系迭代與“大綜合一體化”行政執法改革，構建高效協同的治理架構。這不僅為“一區四城”這一復雜系統工程提供了順暢運行的保障，其本身也成為了區域現代化的關鍵組成部分。

面向“十五五”，黃巖目標已經錨定：決戰“一區四城”，決勝千億目標，全力打造“浙東南發展高地、長三角智造強區”。2026年開局，黃巖圍繞“1439”工作思路，聚焦“三張清單”，部署了從要素供給、科技創新到民生改善等九方面攻堅任務。其中，加速推進18個省“千項萬億”項目和115個市重大項目，確保全年完成投資190億元以上，彰顯了起步沖刺的決心。

本質上，黃巖的“一區四城”實踐，是將產業升級、城市更新、生態改善、文化傳承和民生福祉整合推進，探索一條區域整體發展的路徑。它試圖回答一個命題：一個致力于高質量發展的城區，如何實現產業進階與城市升維的同頻共振。

黃巖，正向時代交出發展答卷。

澎湃新聞記者 陸玫