香港首個“五年規劃”將如何制定？

此次香港規劃部署強調行政主導和跨部門協作，被認為“將有利于發揮施政能動性、更好地回應各方關切”。香港也有望開始從“更高維度謀求更長期的發展布局”

文｜《財經》特派香港記者 焦建

編輯 | 蘇琦

2月1日，中國香港特區政府行政長官李家超公布的最新政策思路顯示，香港特區政府將首次制定香港自身的“五年規劃”，以借此全面對接國家的“十五五”規劃。

“2026年是國家‘十五五’規劃的開局之年，香港也需作出相應安排部署。”李家超指出，“此次制定的香港五年規劃，將聚焦重點發展領域，進行更細致的部署，力求與國家的五年、十年乃至更長遠的規劃進行配合。”

作為全球性的國際金融中心及自由經濟體，此前中國香港的重點施政思路，主要體現在每年下半年公布的行政長官《施政報告》，以及次年上半年由財政司司長負責的《財政預算案》這兩份文件當中。在此基礎上，當地也會就土地、民生等相對聚焦的領域研究中長期的策略性發展政策。但與內地其他城市比較而言，香港被認為較少制定中長期的綜合性發展規劃。

近年來香港正試圖改善這一情況，并在一定程度上將每年的《施政報告》與國家的五年規劃進行發展策略方面的對接。此外，2022年香港也成立了“融入國家發展大局督導組”，由其持續對相關工作進行指導、監督與統籌。

“香港要進行五年規劃的編制，這實際上意味著迎來了一個非常重要的轉折點，也就是可以超越一年一度的《施政報告》和《財政預算案》在籌劃發展時相對短期的思維，在更高維度上謀求更長期的發展布局。以香港北部都會區的發展為例，這就不是一年兩年能夠短期見效的工作。”香港特別行政區特首政策組專家組成員、香港中文大學（深圳）公共政策學院經濟學實踐教授及國際合作副院長肖耿對《財經》解析稱。

除解釋香港為何將在今年首次制定五年規劃，李家超也強調指出，國家級的“十五五”規劃不僅涵蓋經濟和金融領域，還包含諸多民生議題，例如教育、醫療、房屋、青年發展等綜合性社會配套。而這些工作將涉及整個香港特區政府，因此必須由他作為香港第一責任人親自牽頭。

鑒于這也是香港首次開展此類規劃工作，李家超表示他將廣泛聽取社會各界意見和建議，并為此設立由他領導的跨局、跨部門、全政府參與的專項工作專班，統籌相關工作。為細化相關工作細節，國家“十五五”規劃綱要全文正式公布后，香港還將根據其中的具體內容，主動對接國家整體發展和涉及香港的部分。

香港積極進行中長期規劃的這一行政思路轉變，也被當地各界普遍解讀為不僅是對國家發展戰略的積極響應，更是香港實現自身高質量發展的內在需要。

“自2025年9月特區政府發布最新一份《施政報告》至今，香港社會各界關于如何對接‘十五五’規劃的討論非常豐富、具有建設性。在這樣一個承前啟后的關鍵時期，香港能主動提出制定港版五年規劃，是全面融入國家發展大局、促進大灣區建設、改善民生與經濟的又一重要舉措。”香港大學當代中國與世界研究中心高級研究助理張馳對《財經》解析稱。

“尤其是此次規劃部署還特別強調行政主導和跨部門協作，將有利于發揮施政能動性，對各領域進行更細致梳理，更好地回應各方關切，最終制定出更具體的經濟和社會發展指標。”張馳也指出。

從政策銜接性角度而言，在2025年10月黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》中，涉及香港的內容大致包括支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心等傳統優勢領域，支持香港建設國際創新科技中心，以及支持港澳打造國際高端人才集聚高地等。

針對“四中心一高地”的這一提法，李家超則指出，今年是“十五五”開局之年，香港也要有相應安排，主動爭取對接國家發展給予香港的廣泛機遇。以高端人才集聚高地為例，香港是全球唯一擁有多達五所世界百強大學的城市，彰顯的正是香港的教育優勢。

“高等教育在促進青年發展、產業升級以及打造國際人才聚集高地中的支撐作用值得關注。希望港版五年規劃將引導這一‘金字招牌’實現高質量發展，服務好國家、香港和‘一帶一路’沿線日益增長的人才培養和國際交往需求。”張馳則指出。

在此基礎上，當地業界亦較為關注李家超針對當地未來五年發展模式所透露的一點，即香港特區政府將把目光投向更多新興市場，并優先考慮出訪東歐和中亞地區，為香港企業尋找“未被發掘的金礦”。

“雖然從傳統來看，中國香港和歐洲（西歐）有緊密的經貿往來，但東歐的潛力尚待開發。此外，不少中亞國家已表達了要和中國香港擴大經貿關系的意愿。”李家超透露稱，2025年他曾率團帶領來自中國內地和中國香港的50多名商貿代表訪問科威特和卡塔爾。

類似的經貿活動近期開始逐漸顯現出成果，陸續有投資項目落實。以資本市場為例，在深耕中東市場數年后，中國香港資本市場于2025年底迎來了中東企業赴港上市數量“從零到一”的關鍵性突破。

在此基礎上，香港近年來亦在積極拓展東盟市場，如今東盟已成為香港的第二大貿易伙伴。除東歐及中東地區，香港近年來亦在開拓南美洲、非洲等新興市場。李家超對此解釋稱，“正因地緣政局復雜，香港更要在全球廣納朋友分散風險，把雞蛋放到不同的籃子。”

“整體而言，香港與內地協同屬于方向性問題，不能走偏。以香港服務內地企業出海為例，香港獨特且國際化的制度環境，非常適合作為一個平臺。‘十五五’期間香港要尤其注意發揮這種優勢，一方面是對接國家‘十五五’規劃，尤其是跟大灣區的其他城市進行融合，以此實現優勢結合，從而降低香港的各種成本、獲得服務競爭力。”肖耿建議稱，“另一方面，在獲得了新的競爭力后，香港就能夠吸引更多的內地走出去企業并為它們進行服務。特首帶企業出訪、成立出海專班，也能有更多的說服力和競爭優勢。”

張馳也指出，加強同東歐、中亞等新興市場的聯絡，將進一步打開香港的國際視野，拓展其作為“超級聯系人”“超級增值人”的業務版圖。“在國家團結引領‘全球南方’群體性崛起過程中，期待香港的五年規劃能相應地加強對香港的國際研究、民間人文交流、包容性增長等潛力領域的投資，助力香港在未來五年積累新的增長點，并取得實質性成果。”

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