萬(wàn)起違法高懸！殘疾車治理究竟難在哪？

上海兩會(huì)開(kāi)幕前夕，上海殘聯(lián)召開(kāi)會(huì)議部署"十五五"殘疾人事業(yè)工作，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量，把精準(zhǔn)服務(wù)做得更優(yōu)、把托舉夢(mèng)想落得更實(shí)。為保障下肢殘疾人士的出行權(quán)益，助力其融入社會(huì)，上海自上世紀(jì)80年代起便允許符合規(guī)范的殘疾代步車在指定道路通行，相關(guān)使用與管理規(guī)則也隨城市發(fā)展持續(xù)完善。2025年，上海進(jìn)一步細(xì)化殘疾車管理要求，依據(jù)現(xiàn)行《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)，明確殘疾車需完成公安機(jī)關(guān)登記上牌方可上路，嚴(yán)禁非法營(yíng)運(yùn)、超速行駛，同時(shí)禁止任何拼裝、加裝、擅自改裝行為，切實(shí)規(guī)范通行秩序。

然而，現(xiàn)實(shí)中殘疾車"闖紅燈、逆行"的違法行為常見(jiàn)，非法改裝、公然攬客從事非法營(yíng)運(yùn)也比比皆是，為托舉殘疾人的舉措也引發(fā)了諸多隱患。這也引發(fā)了代表委員的關(guān)注。今年的上海兩會(huì)，就有多位市人大代表聚焦這一問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研。

上海市人大代表王芳今年準(zhǔn)備提交的建議，是源于自己的一次親身經(jīng)歷。王芳告訴記者，一次去醫(yī)院去看病，看到殘疾車堵在醫(yī)院門口，態(tài)度非常囂張。隨后，王芳在基層調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，殘疾車的"囂張"行徑還不至于此。人車不吻合、不帶操作證的情況屢見(jiàn)不鮮。還有不少殘疾車進(jìn)行了非法改裝、加裝了座位，后排還貼著付款碼，直接變成了"營(yíng)運(yùn)車"。

交警在日常執(zhí)法中，還發(fā)現(xiàn)不少殘疾車長(zhǎng)期在地鐵站周邊逗留、攬客，從事非法營(yíng)運(yùn)。面對(duì)詢問(wèn)，不少駕駛?cè)瞬粌H無(wú)法說(shuō)明車輛來(lái)源，雖自稱殘疾人，卻始終拿不出任何有效證件。可以說(shuō)，其行為集無(wú)牌、非下肢殘疾人駕駛、非法營(yíng)運(yùn)等多重違法于一身。對(duì)于多次違法的情況，除了暫扣涉案車輛，警方還給予采取了行政拘留的頂格處罰。但頂格處罰個(gè)案背后，實(shí)則是巨大的執(zhí)法成本。只要不是天天被抓，非法營(yíng)運(yùn)的殘疾車就仍有獲利空間，這也讓"殘疾車"成了許多交通參與者搖頭嘆息的對(duì)象。

對(duì)此，上海市人大代表上海昆謀汽車服務(wù)有限公司總監(jiān)洪程棟就表示，光靠人來(lái)管是管不過(guò)來(lái)的，目前上海正規(guī)殘疾車就有36000臺(tái)，市場(chǎng)上還有很多非正規(guī)的殘疾車每天也在馬上路行駛。

記者從交管部門了解到的最新數(shù)據(jù)顯示，自去年12月至今，全市已查處殘疾車交通違法行為1.3萬(wàn)多起。其中，闖紅燈1300多起、非法改裝1700多起、違法載人高達(dá)4100多起，更有50多起非法客運(yùn)案件被立案調(diào)查。僅2個(gè)月的違法數(shù)字觸目，治理步履維艱。

王芳和洪程棟兩位人大代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：交通執(zhí)法部門當(dāng)前對(duì)殘疾車非法營(yíng)運(yùn)的打擊，正深陷"取證難認(rèn)定、執(zhí)法難落地、處罰難執(zhí)行"的"三難"僵局。比如營(yíng)運(yùn)行為界定模糊，涉事人員常以"親友幫忙"為由逃避調(diào)查；執(zhí)法過(guò)程更是阻力重重，部分違法者長(zhǎng)期蹲點(diǎn)觀望、逃避檢查，甚至以生計(jì)困難為由拒繳罰金。

而更深層的漏洞，還隱藏在車輛的流轉(zhuǎn)與改裝環(huán)節(jié)。人大代表們?cè)谡{(diào)研中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)：大量殘疾車通過(guò)網(wǎng)購(gòu)、二手市場(chǎng)流入街頭，甚至經(jīng)由朋友轉(zhuǎn)贈(zèng)，長(zhǎng)期游離于正規(guī)登記與監(jiān)管體系之外。由此可見(jiàn)，僅依靠路面執(zhí)法難以遏制殘疾車的違法行為。人大代表調(diào)研后建議：對(duì)于殘疾車的治理需要形成"全流程閉環(huán)"監(jiān)管。可以由殘聯(lián)牽頭搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推進(jìn)違法殘疾車 "一人一車一檔"管理模式。同時(shí)，可以運(yùn)用科技手段進(jìn)行殘疾人及車輛信息的動(dòng)態(tài)核驗(yàn)，并關(guān)聯(lián)其補(bǔ)貼等獎(jiǎng)懲措施,從源頭上對(duì)殘疾車違法違規(guī)行為進(jìn)行整治。

整治殘疾車違法亂象，從來(lái)不是簡(jiǎn)單的執(zhí)法管控，而是在城市秩序與民生溫度間尋求平衡的精細(xì)治理：嚴(yán)管殘疾車違法，是為了掃清特殊群體出行路上的障礙，讓合規(guī)的殘疾車能在安全、有序的環(huán)境上海兩會(huì)開(kāi)幕前夕，上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)召開(kāi)專題會(huì)議，部署“十五五”殘疾人事業(yè)發(fā)展工作，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)精準(zhǔn)服務(wù)更加優(yōu)化、夢(mèng)想托舉更加堅(jiān)實(shí)。

為保障下肢殘疾人士出行權(quán)益，助力其更好融入社會(huì)，上海自上世紀(jì)80年代起便允許符合規(guī)范的殘疾人代步車在指定道路通行，相關(guān)使用與管理規(guī)定亦隨著城市發(fā)展不斷完善。2025年，上海進(jìn)一步細(xì)化殘疾人代步車管理要求，依據(jù)《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行法規(guī)，明確殘疾車須經(jīng)公安機(jī)關(guān)登記上牌后方可上路行駛，嚴(yán)禁非法營(yíng)運(yùn)、超速行駛，同時(shí)禁止任何形式的拼裝、加裝及擅自改裝行為，以切實(shí)規(guī)范道路通行秩序。

然而在實(shí)際生活中，殘疾車“闖紅燈、逆行”等交通違法行為仍屢見(jiàn)不鮮，非法改裝、公開(kāi)攬客從事非法營(yíng)運(yùn)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這些亂象不僅影響了城市交通秩序，也引發(fā)了安全隱患，引起了不少代表委員的關(guān)注。在今年上海兩會(huì)期間，多位市人大代表就針對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)了深入調(diào)研。

上海市人大代表王芳今年擬提交的相關(guān)建議，正是源于一次親身經(jīng)歷。她告訴記者，此前在某醫(yī)院門口，曾目睹殘疾車堵塞通道且態(tài)度蠻橫的情形。隨后的基層調(diào)研進(jìn)一步顯示，殘疾車的違規(guī)行為遠(yuǎn)不止于此：人車信息不符、不隨車攜帶操作證等情況頻頻出現(xiàn)；許多車輛存在非法改裝行為，加裝座位并在后排張貼收款碼，儼然變?yōu)椤盃I(yíng)運(yùn)車輛”。

交警在日常執(zhí)法中還發(fā)現(xiàn)，不少殘疾車長(zhǎng)期在地鐵站周邊滯留、攬客，從事非法客運(yùn)活動(dòng)。面對(duì)詢問(wèn)，部分駕駛?cè)瞬粌H無(wú)法說(shuō)明車輛來(lái)源，雖自稱殘疾人卻始終無(wú)法出示有效證件。這些行為往往集無(wú)牌、非下肢殘疾人駕駛、非法營(yíng)運(yùn)等多重違法于一體。針對(duì)屢次違法的個(gè)案，警方除暫扣車輛外，已依法采取行政拘留等頂格處罰。然而，個(gè)案嚴(yán)懲的背后是高昂的執(zhí)法成本。只要非法營(yíng)運(yùn)者并非每日被查，便仍存獲利空間，這也使得“殘疾車亂象”成為不少市民和交通參與者詬病的問(wèn)題。

對(duì)此，上海市人大代表、上海昆謀汽車服務(wù)有限公司總監(jiān)洪程棟指出，僅依靠人力監(jiān)管難以全覆蓋。目前上海正規(guī)登記的殘疾車約有36000臺(tái)，而市面上還有大量未經(jīng)登記的車輛每日在道路上行駛。

記者從交通管理部門獲取的最新數(shù)據(jù)顯示，自去年12月至今，全市已查處殘疾車交通違法行為1.3萬(wàn)余起。其中，闖紅燈1300余起、非法改裝1700余起、違法載人高達(dá)4100余起，另有50余起非法客運(yùn)案件被立案調(diào)查。短短兩個(gè)月內(nèi)的違法數(shù)字令人警醒，治理工作依然任重道遠(yuǎn)。王芳和洪程棟兩位代表在調(diào)研中進(jìn)一步指出，當(dāng)前交通執(zhí)法部門對(duì)殘疾車非法營(yíng)運(yùn)的打擊，正面臨“取證難、執(zhí)法難、處罰難”的三重困境。例如，營(yíng)運(yùn)行為界定模糊，當(dāng)事人常以“幫助親友”為由規(guī)避調(diào)查；執(zhí)法過(guò)程中常遇阻力和規(guī)避，部分違法者長(zhǎng)期蹲點(diǎn)觀望、逃避檢查，甚至以生計(jì)困難為由拒絕繳納罰款。

更深層次的監(jiān)管漏洞則隱藏在車輛流轉(zhuǎn)與改裝環(huán)節(jié)。代表們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大量殘疾車通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、二手市場(chǎng)流入街頭，或通過(guò)私下轉(zhuǎn)贈(zèng)長(zhǎng)期游離于登記和監(jiān)管體系之外。由此可見(jiàn)，僅靠路面執(zhí)法難以從根本上遏制殘疾車違法行為。代表們建議，殘疾車治理應(yīng)構(gòu)建“全流程閉環(huán)”監(jiān)管體系，可由殘聯(lián)牽頭建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推行“一人一車一檔”管理模式，運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)殘疾人及車輛信息的動(dòng)態(tài)核驗(yàn)，并將其與相關(guān)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)懲措施掛鉤，從而從源頭整治違法違規(guī)行為。

整治殘疾車違法亂象，從來(lái)不是簡(jiǎn)單的執(zhí)法管控，而是在維護(hù)城市秩序與體現(xiàn)民生溫度之間尋求平衡的精細(xì)治理。嚴(yán)格管理殘疾車違法行為，旨在掃清特殊群體出行障礙，讓合規(guī)車輛在安全、有序的環(huán)境中行駛；細(xì)化管理規(guī)范，則是為了堵塞漏洞、正本清源，使殘疾車真正成為殘疾人士的“便民車”，而非少數(shù)人用以牟利的工具。這項(xiàng)治理工作既堅(jiān)守規(guī)則的剛性底線，亦蘊(yùn)含民生的柔性關(guān)懷，需要通過(guò)精準(zhǔn)打擊違法行為、精準(zhǔn)對(duì)接實(shí)際需求，把對(duì)殘疾人群體的服務(wù)做得更細(xì)致、更優(yōu)化。唯有讓秩序成為常態(tài)、讓保障落到實(shí)處，方能真正守護(hù)好殘疾人群體的合法權(quán)益。

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編輯: 彭曉燕 游瑋

責(zé)編: 彭曉燕