全國統一電力市場下，誰能活成市場贏家？

文/申世偉 李嘉偉 齊偉

2022年國家發改委、能源局印發《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（發改體改〔2022〕118號），明確全國統一電力市場體系的戰略目標。2025年9月，國家發改委、能源局聯合印發《電力現貨連續運行地區市場建設指引》（發改能源〔2025〕1171號，簡稱《指引》），圍繞優化現貨市場交易機制、完善中長期市場交易機制、健全輔助服務市場體系、建立可靠容量補償機制、打造規范透明的零售市場等主題，對電力現貨市場進行進一步規范。當前，電力現貨市場已基本實現全覆蓋，跨省跨區交易體量持續攀升、市場化交易規模持續擴大，持續重構省間電力市場生態，不僅考驗經營主體的電價預測等技術水平，更是對經營主體的管理機制、考核獎懲機制等帶來新要求。

全國統一電力市場

體系建設下的經營挑戰

跨省跨區經營模式變革、技術迭代升級、政策動態調整、市場結構變化等多重因素交織，持續重塑電力市場形態，經營主體面臨新機遇和新挑戰。

（一）各類電源的全面入市及跨省跨區交易持續放開。

1439號文和136號文顯著推動了電力市場化進程。在新能源全面入市后，80%以上的發用電量直接參與電力市場，市場經濟關系進一步厘清。一直以來，相關主管部門圍繞全國統一電力市場體系建設，持續完善和統一相關基礎規則制度與技術標準，持續推動跨省跨區市場化交易，發用雙方跨省跨區交易規模有望進一步擴大。12月31日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于促進電網高質量發展的指導意見》（發改能源〔2025〕1710號），明確要適應新型電力系統建設需要，對以輸送清潔能源電量或聯網功能為主的工程，探索實行兩部制或單一容量制電價；對新能源就近消納等新業態，實行單一容量制電價。保持輸電通道合理規劃建設節奏，并結合電力市場價格信號，提升輸電效率和經濟性。輸配電價以及跨省跨區電力輸送機制變化可能顯著改變電力市場運營邏輯，為電力營銷工作帶來更大挑戰。

（二）技術門檻的提升加劇交易創效難度。

當前，數字化轉型幾乎成為經營主體參與市場的必要條件。一方面，現貨價格預測能力是經營主體實現交易創效與風險管控的核心。在當前新能源占比持續提升、市場波動性顯著增強的背景下，尤其是長周期現貨價格預測難度的日益加大，給交易盈利與風險防控帶來了嚴峻挑戰。另一方面，現貨市場的高時效性、高數據量、高復雜度特征，對經營主體的技術支撐能力構成了剛性約束。加之市場運行邊界動態變化、交易數據海量的特點，進一步對經營主體的運營構成巨大挑戰。

電力市場交易依賴于精準的負荷預測、新能源功率預測及價格預測能力，而這些能力的構建越來越需要技術支持平臺的支撐。數字化升級已不再僅是“可選項”，而成為電力市場參與主體必須承擔的“必備成本”。電力營銷技術支持投入不足的主體很可能面臨更為突出的市場風險和發展瓶頸。特別是售電公司亟須向綜合能源服務商轉型，在價格越來越透明、市場競爭日趨白熱化的狀態下，通過優化用戶用電負荷等方式實現雙贏，提升用戶體驗和粘性，以在激烈的市場競爭中站穩腳跟。

（三）現貨供需定價帶來的電能量價格水平持續下行。

對于發電側來說，電力現貨市場是“基于變動成本競價”，在多區域容量電價機制與電能量市場協同程度不足的現狀下，傳統調節電源或難以通過電能量市場合理回收成本并獲取合理收益。受新能源裝機激增等影響，部分現貨市場出現長時間的低價甚至連續的負價。若缺乏完備的市場化補償機制，則傳統調節性電源在無法定價時段可能持續承擔政策性虧損。對于售電側來說，市場競爭日趨白熱化，疊加相關限價機制約束，售電公司將告別傳統高度依賴批零價差的盈利模式，更加依賴售電公司的交易水平和運營能力，以及依托綜合能源服務的效益挖潛。

（四）監管機制日趨完善要求經營主體遵守更嚴格的合規經營底線。

隨著電力市場建設進入深化階段，監管體系向精細化、規范化深度推進，為經營主體的市場行為劃定了更為清晰、剛性的合規紅線。《指引》強調電力市場秩序監管，將主體公平參與、運營機構規范履職等關鍵環節納入全流程監管范疇。構建“市場動態監測+違規行為精準糾治+亂象常態化整治”的三維管控體系，以報價一致性、發售關聯度、成本偏離度、系統阻塞影響等核心指標為監測支點，配套科學量化的監管觸發閾值，實現對市場交易全鏈條合規穿透式管控。

對經營主體而言，這意味著必須在交易決策、報價申報、合同執行等全業務流程進一步嚴守合規底線。堅決杜絕操縱市場價格、協同報價等觸碰合規底線的行為。同時，《指引》明確推進常態化整治，打破地方保護和省間市場壁壘，推動形成公平透明的競爭環境，這就要求企業必須將發展的著力點，轉移到提升成本控制能力、加強技術創新和推動服務升級上來。

經營主體轉型發展相關建議

沿著全面提升技術能力，完善適應現貨環境的考核和獎懲機制，推動相關政策完善的思路，實現經營主體和電力市場更好地協同互動，為推動全國統一電力市場體系建設又快又好完成做出經營主體的應有貢獻。

（一）全面提升技術水平及市場分析決策能力。

一是強化技術支撐，以數字化轉型筑牢競爭根基。主動擁抱新方法、新技術，強化數據采集與處理能力建設，做好數據交互或對接；開發先進預測算法，提高負荷、新能源功率及價格預測精度，為應對負電價等極端市場場景提供技術支撐；構建統一數字化平臺，整合生產運行、市場交易、燃料管理等系統，實現數據共享與業務協同。二是優化經營管理，以精細化決策應對市場波動。組建復合型交易團隊，強化生產與營銷協同，通過技術改造提升機組靈活調節能力、降低最小技術出力、提高爬坡速率，做好頂峰壓谷，在負電價時段合理降出力或停機以減少損失。做好成本管控及收益測算，完善事前-事中-事后的閉環管理流程，持續提升運營水平。三是重構戰略定位，從電力生產者向綜合能源服務商轉型。突破傳統業務邊界，向綜合能源服務商轉型。研究“電源+儲能”聯合報價、虛擬電廠參與現貨市場等創新模式，拓展綜合能源服務、碳交易等新領域，創造多元收入來源。強化交易人才培養及人才隊伍建設，為轉型發展提供高質量交易人才支撐。

（二）完善適應電力現貨市場的獎懲機制并做好風險控制。

一是研究適應電力現貨市場的獎懲機制，做好量價統籌，杜絕過度犧牲收益追求電量指標。科學認識各交易品種的內在關聯，構建更能激勵發售電企業合規創效的交易管理機制，通過量、價的統籌管理及科學合理的對標，更好地提升發售電企業在現貨市場中的經營成效。同時，通過科學報價推動高比例可再生的系統良好運行。二是做好風險管控體系建設與合規管理。通過提升價格預測水平，更好發揮中長期交易機制的避險功能；推動事前風險控制量化管理，通過合規運營調整，提升收益水平。建立健全內部合規控制流程，推動系統及市場良性運行、企業風險防控與基本收益提升的有效協同。

（三）推動做好電力營銷與電源規劃的協同。

統籌考量項目全生命周期內的發電量與價格水平，并高度重視電源接入位置等關鍵因素的影響。一是構建精準仿真模擬體系。建立覆蓋年、月、日不同時間維度的電力市場仿真系統，以小時為單位進行精細化模擬，預測發電出力和節點邊際電價，為規劃決策提供量化支撐。二是深化電網規劃與阻塞影響分析。結合電網發展規劃，研判長期輸電阻塞對電源項目結算電量與電價的影響。通過分析關鍵參數變化，識別可能引發阻塞的高風險因素，并提前制定相應疏導策略。三是強化風險分析與應對能力。在規劃模型中系統引入不確定性因素，開展風險量化評估，增強規劃方案對市場波動、政策調整等情景的適應能力，確保決策的穩健性和前瞻性。

（四）提升政策參與度以推動市場建設更適應新形勢。

一是主動參與市場建設，強化政策建言能力。通過行業協會、研討會等渠道分享實踐經驗，為市場規則的完善建言獻策；推動基于現貨市場完善關聯市場或機制建設，推動容量補償機制的完善，完善特殊機組補償機制，以更好適應高比例可再生的電力現貨價格持續下行的現狀；厘清中長期避險機制和電力現貨市場的關系，在有效規避系統性風險的同時更好發揮市場的價格發現作用。二是主動推動做好跨省跨區交易。積極參與省間現貨或省間中長期交易，通過統籌優化省內與省間交易促進價格合理形成。推動優化省間相關配套機制，做好容量機制、電量機制的協同。三是持續推動市場供需定價的邏輯。推動相關限價機制完善，使其更適應高比例可再生的電力系統，更好引導各類主體廣泛參與系統調節。

在全國統一電力市場體系建設的背景下，經營主體的運營水平深刻影響其自身效益與整體資源配置效率。提升市場運行水平，對防范系統性風險、優化電力資源配置具有關鍵作用。為此，經營主體須主動轉型，以管理創新提升效能，以技術升級夯實基礎，以風險防控筑牢底線，并積極參與生態共建，持續構建核心競爭優勢，為推動我國電力產業高質量發展充分貢獻力量。

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