年齡越大就業門檻越高？委員建議構建全方位扶持體系

“年齡越大就業門檻越高，已成為就業市場中的普遍現象。”今年兩會，市政協常委、上海中醫藥大學公共健康學院副院長謝國群指出，部分40歲以上的大齡勞動者正面臨就業轉型的困難，導致他們難以適應市場需求，需要全社會共同扶持，拓寬他們的就業空間。

在謝國群看來，大齡勞動者面臨的就業轉型困境具體體現在多個方面：年齡歧視根深蒂固，導致就業門檻居高不下；技能培訓供需失衡，讓轉型缺乏有力支撐；創業扶持針對性不足，致使創業成功率偏低；靈活就業群體社保壓力大、保障體系薄弱；零工市場不規范則堵塞了靈活就業渠道……多重難題疊加，不斷壓縮著大齡勞動者的轉型空間。

謝國群指出，年齡歧視長期未決，是損害就業公平、阻礙大齡勞動者轉型的首要問題。40歲以上的勞動者在求職過程中頻繁遭遇各種隱性或顯性的招聘限制，難以獲得與年輕人同等的公平就業機會，這一現狀與《上海市促進就業若干規定》修訂草案中“保障就業公平”的立法導向明顯相悖，“既嚴重挫傷了大齡勞動者的就業積極性，也造成了社會人力資源的浪費。”謝國群說。

而在技能培訓與創業扶持方面，現有保障力度也不能滿足大齡勞動者的轉型需求，供需失衡與扶持薄弱的問題尤為突出。謝國群注意到，當前培訓多聚焦年輕群體，針對大齡勞動者的新興業態培訓供給不足，且缺乏政府背書的實操帶教。網絡培訓課程也良莠不齊，部分機構以“高薪就業”欺詐大齡勞動者。而在創業扶持方面，場地補貼、貸款貼息覆蓋有限，缺乏輕資產創業專項帶教，導致大齡勞動者創業成功率低。

“靈活就業社保保障薄弱，也給大齡勞動者帶來沉重負擔。”謝國群表示，目前上海靈活就業人員超300萬人，40歲以上群體占比超40%，需自行承擔養老、醫療社保費用，即便有補貼，個人自付部分仍負擔較重，且補貼期限有限，補貼期滿后大齡勞動者仍面臨漫長就業空窗期，社保壓力無法長效緩解。

此外，零工市場不規范也嚴重堵塞了大齡勞動者靈活就業渠道。短期用工市場缺乏規范引導，中介機構資質參差不齊，大齡零工勞動者在薪酬、個稅、勞動關系等方面權益無保障，導致企業有用工需求不敢用、大齡技能勞動者想打短工無合法渠道，供需錯配突出。

“破解大齡勞動者就業轉型難題，需構建全方位、多元化就業扶持體系。”謝國群建議，依托“樂業上海”平臺，整合相關機構，為40歲以上群體開設免費實操課程并配備“高師帶教”，對達標創業者及培訓機構給予獎勵和補貼。同時，還要規范培訓市場秩序，由相關部門聯合整治培訓亂象，打擊虛假宣傳等行為，建立培訓課程白名單。

在優化靈活就業社保政策方面，謝國群建議，應提高40歲以上大齡靈活就業人員社保補貼比例、延長補貼時間，實現補貼線上辦理，針對大齡勞動者創業提高創業擔保貸款額度，建立創業失敗容錯機制。

“還要規范零工市場，建立零工中介白名單并給予政策扶持。”謝國群說，要完善零工權益保障，明確短期用工薪酬標準，規范個稅代扣、勞動合同簽訂等事宜，實行靈活參保，并借鑒國際經驗搭建政府主導的零工信息對接平臺，拓寬大齡勞動者就業轉型路徑。

來源 | 解放日報

作者 | 吳頔