多個經濟大省下調2026年GDP增速目標

近期，各省（區、直轄市，下稱“省份”）陸續公布2026年經濟社會發展目標和重點任務。據經濟觀察報梳理，相比于2025年GDP增速目標，經濟大省（通常指GDP總量排行前十的省份）大面積下調了2026年GDP增速目標。

如表一，截至2月3日，10個經濟大省均已公布2026年增速目標，其中6個經濟大省直接下調增速目標數值；剩余4個經濟大省中，山東、上海的增長目標與2025年持平，江蘇由“5%以上”調整為“5%”，四川由“5.5%以上”調整為“5.5%左右”。而2025年，只有3個經濟大省下調了GDP增速目標。

值得注意的是，下調2026年GDP增速目標的6個經濟大?。◤V東、浙江、河南、湖北、福建、湖南），都不約而同地提及“在實際工作中全力爭取更好結果”。

與增速目標下調相對應的是，前幾年經濟大省未完成GDP增速目標的現象屢有出現。2023—2025年，未能實現增速目標的經濟大省分別為6個、4個、3個。其中，廣東、湖北、湖南過去三年GDP增速均未達預期，河南則在2020—2024年間連續5年未能完成GDP增速目標。

2025年11月舉行的中央經濟工作會議提出，要堅持積極務實的目標導向，著力解決存在的困難問題，在質的有效提升上取得更大突破，增強居民和企業的獲得感。

雖然增速在波動，但近幾年經濟大省挑大梁的特征依舊凸顯。前十大經濟省份以占全國近兩成的土地面積，貢獻了全國超六成的GDP，且前三大經濟省份的GDP增速目標也與全國增速目標高度趨同。因此，2026年經濟大省的增長目標，或將成為預估2026年全國增速目標的重要參考。

遠東資信研究院副院長張林表示，從中長期增長趨勢來看，人力、土地、資金、技術等要素的回報率均呈現邊際下行的趨勢，這是每個經濟體都要面臨的經濟規律。從1978年至今，中國經濟每隔10年都會經歷一輪不同因素驅動的調整，2018年到2028年，中國經濟正處在新一輪經濟周期與債務周期的調整過程中。在此期間，各省結合自身情況平衡經濟增長速度與經濟增長質量的關系，既是對經濟結構調整現實的正視，也是加快新舊動能轉換的主動作為。

野村中國首席經濟學家陸挺表示，2025年經濟大省良好的增長表現可謂來之不易。但從投資、消費數據走勢來看，當前中國經濟依舊面臨較大下行壓力，因此經濟大省適度下調增長目標，是非常務實且合理的選擇。

多個經濟大省GDP增速連續未達標

過去三年，全國GDP增速目標均設為5%左右，且實際增速均達成目標，分別為5.2%、5%、5%。2026年全國GDP增速目標，需待《2026年政府工作報告》發布后公布。

相比之下，在設定較高增速的背景下，經濟大省實際增速不達預期的情況在近幾年密集出現。

2023—2025年，GDP總量連續37年居全國首位的廣東，均將GDP增速目標數值均設定為5%，但實際增速分別為4.8%、3.5%、3.9%，疊加2022年的數據，廣東GDP增速已連續四年未達預期。

在這樣的背景下，廣東將2026年的增速目標設定為“4.5%—5%，在實際工作中全力爭取更好結果”，這是自2000年以來，廣東GDP增速目標數值首次低于5%。

從更長的時間維度看，廣東的增長目標正在逐步下調——2015年，廣東GDP增速目標降至“7時代”，實際增速為8%；2019年降至“6時代”，實際增速為6.2%；2022降至“5時代”。

張林表示，2026年部分省份降低增速目標的做法不難理解。一方面，從經濟周期看，當前宏觀經濟運行已進入質的有效提升和量的合理增長兼顧的階段，技術水平、民生水平等代表經濟質量的指標愈發重要；另一方面，從債務周期來看，此前經濟增長較多依賴債務杠桿，當前各個部門需要化解存量債務、重新調整債務結構與方向，在從投資和債務驅動向消費和創新驅動轉型的過程中，經濟增長勢必經歷一段下行壓力期。

GDP總量位居第二、第三位的江蘇、山東，過去三年同樣將GDP增速目標的數值設定為5%，實際增速均較大幅度超過預期值，其中山東過去三年實際增速均在5.5%及以上，2026年其增速目標依舊設定為5%以上。

GDP總量位居第四的浙江，此前兩年均將GDP增速目標設定為5.5%左右，且實際增速也剛好達成目標，2026年該省將增速目標下調為5%—5.5%。

GDP總量位于第六的河南，2020—2025年均將增速目標設定在5.5%或更高，但僅在2025年實現了預期目標。2026年河南兩會期間，當地明確提及“2025年是2019年以來完成年度目標任務最好的年份”。

2022—2024年，河南的GDP增速目標從7%持續下調至5.5%；2025年增速目標數值未進一步下調，但措辭調整為“5.5%左右”。

2026年，河南GDP增速目標進一步下調至5%左右，相較于2025年5.6%的實際增速下降明顯，而該省2025年的GDP增速居全國第三位、經濟大省第一位。

GDP總量位于第七的湖北，2022—2026年的GDP增速目標數值從7%起步，以每年0.5個百分點的幅度持續下調，即便如此，湖北已連續4年未實現增速目標。

與湖北類似，GDP總量位于第十的湖南，同樣連續4年經濟增長未達目標。2022—2025年，湖南實際GDP增速均在4.5%—4.8%之間，但其增速目標均設定在5.5%或更高，2026年該省將增速目標進一步下調至5%左右。

未來五年依舊錨定5%？

雖然2026年經濟大省的GDP增速目標較2025、2024年普遍下調，但是整體來看，經濟大省依舊在堅守“5%”這條線。

一直以來，率先公布的經濟大省GDP增速目標，都是全國GDP增速目標的重要參考。2023—2025年，前三大經濟省份的GDP增速目標始終與全國保持一致。此次廣東、江蘇、山東的增速目標分別為4.5%—5%、5%、5%以上。

此外，在GDP總量位列第4—10位的省份中，除上海外，其他6個經濟大省前三年的GDP增速目標均超過同期全國增速目標；而2026年，河南、福建、上海、湖南四省份均將增速目標設定為5%左右。

張林表示，從歷史數據來看，全國GDP目標通常略低于主要經濟大省的加權平均目標，如果各省份將GDP增速預期目標降至5%左右，全國GDP增速也可能略向下調整，并且有一定概率以4.5%—5%的區間目標形式呈現。

陸挺表示：“因為多個經濟大省下調增速目標，2026年全國GDP增長目標適度下調的概率在上升，我們預計將設定在4.5%—5%之間，繼續設定為5%左右的概率較低。”

為實現2026年增速目標，經濟大省已開始發力一季度經濟增長。1月14日，浙江省委利用晚上時間召開縣（市、區）委書記工作交流會，浙江省委書記王浩強調，一季度對于增信心、提干勁至關重要，要全力抓好一季度經濟工作，奮力實現開門穩、開門好，為高質量完成全年目標任務打下堅實基礎。

浙商證券宏觀聯席首席分析師廖博表示，展望2026年，預計支持性政策立場不會改變，有望提前謀劃一批增量政策，確保政策效果能夠平穩接續并持續有效釋放效能。從發展節奏來看，2026年中國經濟或將呈現前高中緩后穩的走勢，整體上，預計中國GDP在“十五五”開局之年將實現5%左右的合理增長。

除2026年年度目標外，廣東、河南等省份也公布了“十五五”時期的經濟增速目標，且同樣堅守“5%”這條線，設定的目標多為“5%左右”，湖南更是設定了5%—5.5%的增長目標，該省2026年的增速目標為5%左右。

2025年10月發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，到2035年，人均國內生產總值達到中等發達國家水平。按照此目標，市場預估從2026年到2035年，中國GDP增速大致要保持在4.5%以上。

陸挺表示，“十五五”期間，經濟大省大概率不會再同比提高GDP增速目標，總體而言，預計未來五年全國GDP增速將呈現緩慢下降趨勢。在設定短期目標上，經濟大省需要從現實出發，適度、合理調整增長目標，從而產生一定的“約束”效應；從策略角度看，經濟大省未調整中長期目標也可以理解。

張林表示，2023年以來，宏觀經濟一直處于一輪政策依賴期，2026年這一態勢仍將延續，主要統計指標或依然以穩定運行為主。假定技術水平保持穩定，到2030年中國潛在經濟增速將回落至4.2%左右，不及5%的階段性增速是大概率事件。雖然從宏觀政策層面來看，的確有足夠的政策工具抬高經濟增速，但GDP增長數值本身所能傳遞的信息有限，一個能讓各部門充分分享增長紅利的4%左右增速，遠比一個依靠外力強行拉動的5%增速更具實際意義。

（作者 田進）

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田進

大國資新聞部記者 關注宏觀經濟以及人社部相關產業政策。擅長細節深度寫作。