2026上海科創產業藍圖已繪就！政府工作報告指明方向

《科創板日報》2月3日訊（記者 黃心怡）上海市第十六屆人民代表大會第四次會議今日在上海世博中心開幕。龔正市長代表上海市人民政府向大會作政府工作報告。

報告顯示，2025年，上海全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.5%左右。上海大力推動科技創新，推進在滬國家實驗室高質量建設，完善科技領軍企業、高成長企業支持政策，優化中試平臺布局。一大批科技成果加快轉化和產業化，技術合同成交額達到6496.8億元、增長24.9%，全市日均新增科技企業超過320家。

2026年是實施“十五五”規劃的開局之年。報告指出，將爭取全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.6%左右。“十五五”時期，上海將加快構建以先進制造業為骨干的“2+3+6+6”現代化產業體系，推動傳統產業數智化、綠色化轉型，大力發展三大先導產業，著力打造六大新興支柱產業集群，布局培育六大未來產業。促進服務業優質高效發展。

▍培育未來產業 發揮科技創新引領作用

復旦大學經濟學院教授劉志闊表示，龔正市長的《政府工作報告》提出了一系列推動科創和產業發展的戰略，這些舉措反映了上海在全球經濟競爭中強化創新驅動、產業升級和金融改革的決心，并與上海《十五五》規劃中的戰略目標緊密契合。

首先，報告強調了科創和未來產業對上海經濟高質量發展的核心作用。通過聚焦先進制造業和新興產業集群，上海旨在提升全球產業鏈中的競爭力，尤其是在集成電路、人工智能等高科技領域。這一戰略與《上海十五五》規劃中的產業轉型目標一致，規劃明確提出要加強核心技術攻關，推動新興產業的發展，尤其在數字化、綠色化轉型方面，上海將發揮科技創新引領作用，推動高端產業發展。

其次，報告中提到的臨港科創城建設及未來產業如腦機接口、第四代半導體的培育，體現了上海對前沿科技的布局，旨在加快科技創新和產業創新的深度融合。《上海十五五》規劃同樣強調推動創新驅動發展，尤其是通過加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，提升上海在全球科技創新體系中的地位。此外，報告中的產業園區提升措施與《上海十五五》規劃中對產業生態系統建設的要求高度契合，進一步推動上海成為全球科技創新中心。

上海市政協委員、上海社會科學院經濟研究所所長沈開艷表示，在科創空間布局方面，今年和未來若干年（“十五五”）上海要推進臨港科創城建設，打造高水平科創社區。在提升東方芯港、大飛機園等特色產業園區能級方面做實。布局好浦東引領區、臨港新片區等重點區域，強化集群效應。

在培育未來產業方面，沈開艷表示，重點是發力夯實腦機接口、第四代半導體兩大前沿賽道。協同發展智能網聯新能源汽車、低空經濟、航空航天等新興產業。同時，以“人工智能+”行動賦能產業，新增50家以上先進智能工廠。還有一大重要方面是強化科創生態，深化科技成果賦權改革，完善概念驗證、中試平臺與孵化器體系。上海要構建從科技中小企業到領軍企業的梯度培育機制。

上海市人大代表、上海市新聯會秘書長陸雷較為看好未來信息和未來健康產業的發展機遇。

在陸雷看來，所有的新型信息技術產業和數字技術產業，核心都是為了加快整個人類社會經濟循環而服務的。所以可稱其為效率型產業。而在未來健康產業中，生命延展行業值得關注。“生命延展行業是我發明的新詞，生命除了要延長之外，還要追求生命的生活質量。不單要有長度，更要有生活的寬度。其核心是能幫助人們恢復因衰老、疾病、事故所造成的能力限制，也是我非常看好的，因為這將是高質量人類社會發展的必備條件。”

▍加強科創板制度建設

在金融改革方面，報告提出，要加強科創板制度建設，推動銀行間和交易所債券市場互聯互通，探索構建離岸金融體系，提高跨境金融服務便利化水平，加快建設自主可控的人民幣跨境支付體系。加強科創金融改革試驗區和股權投資、并購、金融科技等集聚區建設，更大力度培育壯大長期資本、耐心資本，完善產融對接機制，推動更多金融資源用于支持擴大內需、科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業。

劉志闊認為，這些舉措不僅支持科創和未來產業的發展，也為上海進一步增強國際金融中心的競爭力提供了有力支撐。《上海十五五》規劃中明確指出，上海要加快金融市場改革，提升金融服務實體經濟的能力，特別是加強對創新型企業的資金支持，推動更多資本流入科技創新和綠色發展領域。

沈開艷則表示，在科創金融支撐方面，上海要在探索離岸金融體系，建設自主可控的人民幣跨境支付體系下功夫。建設科創金融改革試驗區，壯大長期資本、耐心資本，完善產融對接 。同時，引導金融資源向科技創新、先進制造、綠色發展及中小微企業傾斜。