首提“常態(tài)化精準幫扶” 專家解讀2026年中央一號文件

來源：央視新聞客戶端

中央一號文件上新了！

今天（2月3日），《中共中央 國務院關于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》向社會公布，這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第14個指導“三農(nóng)”工作的一號文件，是又一個以推進鄉(xiāng)村全面振興作為主題的一號文件。

今年的中央一號文件里有哪些“三農(nóng)”新圖景？來看權威專家解讀——

關鍵詞：錨定

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員涂圣偉：

今年中央一號文件的一個突出特點就是錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標，倒排工期來謀劃年度工作。現(xiàn)代化越往前推進，就越要加快夯實農(nóng)業(yè)的基礎，越要加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板。所以今年的中央一號文件，圍繞把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民能過上富裕美好的生活這樣一個發(fā)展的目標，對今年的“三農(nóng)”工作作了一個總體的部署。

關鍵詞：提升

2025年，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上。今年中央一號文件強調提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益，明確加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，并強調推動糧食品種培優(yōu)和品質提升雙向發(fā)力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任趙長保：

一是保數(shù)量，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食播種面積，把糧油作物大面積單產(chǎn)提升作為關鍵舉措，牢牢掌握糧食安全的主動權；

二是提質量，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質量更加契合消費需求；

三是增效益，千方百計促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章。

關鍵詞：常態(tài)化精準幫扶

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，黨中央設立5年過渡期，對脫貧地區(qū)和脫貧人口扶上馬、送一程。到2025年底，5年過渡期各項任務目標圓滿完成。今年是5年過渡期結束后進入常態(tài)化幫扶的第一年。中央一號文件首次提出“常態(tài)化精準幫扶”的概念。

中國農(nóng)業(yè)大學副校長林萬龍：

最大的不同就是三個字，常態(tài)化。2020年之前叫攻堅期，2021年到2025年是叫過渡期，從2026年開始，明確提出來叫常態(tài)化幫扶，里面的核心就是大穩(wěn)定，小調整。總體來說，之前的措施是行之有效的，這些措施要穩(wěn)定下來。當然也有一些具體政策舉措，它面臨進一步優(yōu)化的問題，所以叫小調整。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任趙長保：

實行分類精準幫扶，對沒有勞動能力的對象要完善兜底式保障；對有勞動能力的對象，重點是統(tǒng)籌實施開發(fā)式幫扶。

把開發(fā)式幫扶作為重中之重，完善以獎代補、以效定補等激勵機制，鼓勵勤勞致富。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，加快培育壯大一批優(yōu)勢突出、鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富的縣域主導產(chǎn)業(yè)，促進幫扶產(chǎn)業(yè)全鏈開發(fā)惠農(nóng)增收。

充分用好東西部勞務協(xié)作、就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位、鄉(xiāng)村工匠培育等渠道，促進穩(wěn)定務工增收，提升就業(yè)幫扶質效。

關鍵詞：穩(wěn)定增收

今年的中央一號文件把農(nóng)民增收擺在了十分突出的位置，強調積極促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。2025年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入達到24456元、比上年實際增長6%。專家表示，這些年我國農(nóng)民收入實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，但持續(xù)穩(wěn)定增收的挑戰(zhàn)在增多，難度在加大。要按照“穩(wěn)收益、延鏈條、增就業(yè)、擴消費”的思路，加大農(nóng)民增收支持力度。

中央一號文件重點從經(jīng)營性收入和工資性收入兩方面對促進農(nóng)民穩(wěn)定增收進行了部署。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任趙長保：

強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機制。

落實好糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償政策，支持糧食主產(chǎn)區(qū)補充財力、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員涂圣偉：

縣域經(jīng)濟在人口和經(jīng)濟承載能力上還不是很強。所以就需要發(fā)展一些就業(yè)容量比較大，帶動增收效果比較明顯的縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民工就近就地就業(yè)增收。

第二方面就是穩(wěn)崗就業(yè)，繼續(xù)外出打工的，要做好就業(yè)的服務保障。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，要加大扶持力度。同時通過其他方式，比如說以工代賑的模式等，把一些就業(yè)群體的就業(yè)和增收托起來。

關鍵詞：因地制宜

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是推進鄉(xiāng)村全面振興的一項重要任務。今年中央一號文件提出，因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。為什么要強調“因地制宜”？如何做到“因地制宜”？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任趙長保：

鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。我國地域范圍廣闊，各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦條件等方面差別很大，推進鄉(xiāng)村建設必須探索差異化路徑，突出發(fā)揮各地自身優(yōu)勢，尊重自然、保護生態(tài)，保留鄉(xiāng)土特色、傳承農(nóng)耕文化。中央一號文件強調，要因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制。這對鄉(xiāng)村建設工作提出了更高要求。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員涂圣偉：

一是在空間布局上做到因地制宜。目前我國城鄉(xiāng)人口還在不斷變化中，城鄉(xiāng)的空間形態(tài)也在變動，不同的村莊有的可能收縮，有的還會進一步集聚人口，就需要根據(jù)這些變化，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)的布局，分類開展建設。

二是在建設方式上做到因地制宜。有的地方適合以單個行政村為單元推進建設，但有的地方單個村莊資源分散，整縣整鄉(xiāng)推進又難以精準施策，比較適宜的模式是片區(qū)化推進鄉(xiāng)村建設。通過支持位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)的村組成片區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源，實現(xiàn)抱團發(fā)展、共同發(fā)展。

三是在建設重點和時序上要做到因地施策。不同的村莊，鄉(xiāng)村建設的方向、重點和優(yōu)先序是不同的。

（總臺央視記者 梁麗娟 王凱博 陳博 張昊）