上海“十五五”重磅規劃，為什么有的地方要“無感”

兩會第一天聊了“無解”和“有解”，今天，繼續聊聊“有”和“無”。

市人代會開幕，政府工作報告和上海市“十五五”規劃綱要（草案）同時擺在代表案頭。這是未來五年細致的“施工圖”，傳遞奮力一跳、接續奮斗的強烈信號。

自然，全市上下、方方面面，都要愈加有勇有謀，有所作為、有新作為。但在許多的“有”中間，也有幾處醒目的“無”。

比如關于優化國際一流營商環境，《綱要（草案）》就指出，要深化“無感監管”對象清單和“無事不擾”事項清單，要減少政府對微觀經濟活動的直接干預。

“有求必應，無事不擾”，很早就被明確為優化營商環境、打造“服務政府”的一條準則；“無感監管”，則是由此衍生的新型監管模式。

對一家真正有追求的企業來說，最渴望的不是政策優待，也不是拉攏關系，更不是吃偏飯，而是“心無旁騖”，安安靜靜、安安心心地專注投入市場競爭。“無感”監管，最是理想。

“無感”不是“無為”，不是撒手不管，而恰恰是更好地管——不該插手的地方堅決不插手，不該漏過的地方也堅決不漏過，并且必須采取更精準、更科學、更高明的監管方式，而不是簡單粗放。

上海的“檢查碼”推行一年多，正是在這個方向上作出的努力。對監管者來說，要求顯然更高了，技術手段要升級，處事流程乃至管理思維要再造，更要在法治環境、制度環境上建章立制、久久為功。

制度越健全，規則越清晰，對人為干預的需求也會越少，做到了這些，無疑是更大的“有為”。

“有”和“無”之間，映射的是討論多年的“放”與“管”的問題，背后是政府與市場關系這個根本命題。多年實踐，留下的經驗足夠豐富：微觀層面，在制度健全、規則明晰、合乎公平正義方向的前提下，可以交給市場的大可放心地交給市場，“管”本身不是目的，更好地“管”是為了更好地“放”，“放”好了也就是管好了。

換句話說，有時候的“有所不為”，恰恰是更好的“有所為”——甚至一些期待獲得“增量”的方面，也是如此。

審議政府工作報告時，有代表談及全球供應鏈管理中心引育建設，引起現場的互動討論。這是“十五五”關乎上海“五個中心”特別是貿易中心能級的大事。支持龍頭企業、鏈主企業加快供應鏈整合，加快建成全要素流通、全鏈條賦能、全周期保障的全球供應鏈資源管理和運營生態系統等，都寫在了《綱要（草案）》里。

這件事怎么做成，政府要搭臺，但不全靠政府搭臺。有了必要的政策支持之后，重中之重，還是要用一套市場化的方式，通過有效的激勵來推動企業的數據上鏈，并且真正地用起來——而不只是“拿出來”。這就不是政府“號召”或“力推”甚至“強制”就能實現的。

再比如促消費，這是重中之重，報告里也有濃墨重彩，其中尤其重要的是環境營造——培育新場景、服務便利化、健全標準體系等，政府在很多方面下的是“托舉”的功夫、“呵護”的功夫、靜心培育的功夫，比起直接的下場作為，這更考驗治理的水準。

還有，“熱帶雨林式”的創新生態，強調的也是足夠的陽光、雨露、多樣性。這往往來自那種更基礎的、不那么直接“有感”卻有利長遠的“有為”——把生態做好了、環境理順了，無需特別使力，萬物自會生長。

原標題：《觀見兩會 | “無感”而“有為”》

題圖來源：上觀題圖

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來源：作者：解放日報 朱珉迕