2026年中央一號文件，新提法有深意

2月3日，2026年中央一號文件發(fā)布，這是黨的十八大以來第14個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，也是“十五五”首個(gè)中央一號文件。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”今年中央一號文件把農(nóng)民增收擺在了十分突出的位置，強(qiáng)調(diào)積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，重點(diǎn)從經(jīng)營性收入和工資性收入兩方面加以部署。

今年中央一號文件有很多新提法。比如，提出“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”。其背景是，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，黨中央設(shè)立5年過渡期。今年是5年過渡期結(jié)束后進(jìn)入常態(tài)化幫扶的第一年。實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，就是讓脫貧攻堅(jiān)成果成色更足、更可持續(xù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。今年中央一號文件有個(gè)突出特點(diǎn)，就是錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，倒排工期來謀劃年度工作。

不久前，習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。今年中央一號文件提出，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。此外，還談到保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。

2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。今年中央一號文件提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。“至關(guān)重要”“重中之重”，見證“三農(nóng)”工作的分量。錨定目標(biāo)、腳踏實(shí)地，在希望的田野上，鄉(xiāng)村全面振興的故事一定越寫越精彩。

2026年中央一號文件，部署哪些“三農(nóng)”重點(diǎn)？

2026年中央一號文件2月3日發(fā)布，對錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)行了部署。目前，我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，如何提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益成為重中之重。除了穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)，文件明確提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。與此同時(shí)，文件將實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶單獨(dú)列為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。保障糧食安全如何再升級？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技要如何提高效能？常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶機(jī)制如何有效建立？《新聞1+1》本期節(jié)目連線中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長胡向東，進(jìn)行解讀。

2026年中央一號文件

整體內(nèi)容和重點(diǎn)的變與不變

跟去年相比，今年中央一號文件的整體內(nèi)容和重點(diǎn)，有哪些“不變”和“變”？

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長 胡向東：今年的中央一號文件，不變的是中央一號文件的主旋律和主基調(diào)，都是把“三農(nóng)”作為全黨工作的重中之重，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為主旋律。另外，推動(dòng)農(nóng)民增收、糧食安全等這些方面也作為核心目標(biāo)。整體來看，今年“三農(nóng)”工作大穩(wěn)定、小調(diào)整的基調(diào)是不變的。

變的方面，我認(rèn)為今年中央一號文件里面，比較多的是一種體系化、系統(tǒng)化的支撐，“三農(nóng)”工作更加成體系化，包括對糧食安全和對農(nóng)民增收的布局、對脫貧攻堅(jiān)的安排。

第二方面，是對區(qū)域的安排，也實(shí)行了分區(qū)、分類、片區(qū)化等等因地制宜。政策的指向性更明確，各地也更知道通過對本地資源稟賦的優(yōu)勢，去開展相應(yīng)的“三農(nóng)”工作。

農(nóng)業(yè)科技在推廣過程中會(huì)遇到哪些問題？

今年中央一號文件里面提到農(nóng)業(yè)科技的推廣和轉(zhuǎn)化。在實(shí)際推廣和落地的過程中，我國面臨哪些具體的問題？

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長 胡向東：首先從科技的供給來說，我們以前更多的是分環(huán)節(jié)去開展相應(yīng)的科技布局，比如說搞育種的搞育種，搞栽培的搞栽培。今年提出來要通過良田、良種、良法、良機(jī)這種體系化的，這樣更容易在田里去落地，能產(chǎn)生極大的生產(chǎn)力。這是一個(gè)把科技轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的方面，科技供給把系統(tǒng)集成起來，不是碎片化的。

第二方面，從應(yīng)用角度來說，因?yàn)槲覀冇写髧∞r(nóng)、小規(guī)模生產(chǎn)的特色，所以對科技應(yīng)用的接受程度，我們也在推動(dòng)相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)，或者相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)等等。通過這些，讓科技能迅速到達(dá)田里，將科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)集成在田里變成生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品。

全球極端氣候頻發(fā)

農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系如何建設(shè)？

今年中央一號文件提到，要把農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)強(qiáng)化起來。但是現(xiàn)在面臨全球極端氣候頻發(fā)，而且目前農(nóng)業(yè)在很大程度上還是看天吃飯。在這種氣候變化的大背景下，我們?nèi)绾巫龊皿w系建設(shè)？它難在哪里？

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長 胡向東：最近這幾年，氣候變化、極端氣候確實(shí)一直都對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響。它是全方位的，一方面對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，比如旱澇、病蟲害等產(chǎn)生影響，同時(shí)還對倉儲(chǔ)、物流設(shè)施產(chǎn)生影響。

如何構(gòu)筑起防災(zāi)減災(zāi)的體系？我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面著手：

第一個(gè)方面，文件提出要監(jiān)測預(yù)警，我們要提前預(yù)判，準(zhǔn)備充足。

第二方面是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我們以前可能更多考慮的是“澆”，但是現(xiàn)在面臨氣候變化，“排”也要考慮進(jìn)去，灌排要一體。

第三個(gè)方面是技術(shù)供給。技術(shù)供給就是發(fā)展一些抗逆的農(nóng)產(chǎn)品品種，比如要發(fā)力研究針對旱、澇等抗逆的農(nóng)產(chǎn)品品種。

最后一個(gè)方面是政策方面，包括災(zāi)害的保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)，對農(nóng)民減損，保護(hù)他們的積極性和收益。

政策的協(xié)同發(fā)力，就能組建成防災(zāi)減災(zāi)的體系。

常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶意味著什么？

今年一號文件提到一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容——實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，它單獨(dú)列了一章，而且有四個(gè)具體的方面。常態(tài)化的精準(zhǔn)幫扶，常態(tài)化意味著什么？

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長 胡向東：常態(tài)化幫扶解決的是脫貧攻堅(jiān)銜接期以后，后續(xù)脫貧攻堅(jiān)怎么做，比如對脫貧人口的幫扶是否會(huì)持續(xù)，對他們的扶持、幫助、支持是否會(huì)減少等等，這次常態(tài)化幫扶系統(tǒng)地回答了這些問題。我們講從資金量、從政策、從制度、從產(chǎn)業(yè)幫扶是一個(gè)體系化的事情。這是今年一號文件里比較大的一個(gè)特點(diǎn)，包括脫貧攻堅(jiān)這部分群體的安排，是一個(gè)體系化的支持。常態(tài)化釋放一個(gè)信號，對于脫貧群眾的支持會(huì)持續(xù)增加，至少不減少支持的力度。所以，這傳遞了一個(gè)很強(qiáng)有力的信號，對于脫貧地區(qū)、脫貧人口是很重要的支持。

常態(tài)化幫扶

是集成的體系支撐

在常態(tài)化幫扶里有一個(gè)詞，叫“開發(fā)式幫扶”。“開發(fā)式幫扶”提出了一個(gè)什么樣的政策指向？它的內(nèi)涵是什么？要解決什么問題？比如對一個(gè)地區(qū)進(jìn)行常態(tài)化幫扶，如何讓被幫扶的地區(qū)減少“等靠要”的心態(tài)，讓他們具備自己的動(dòng)力？

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長 胡向東：因?yàn)橐粋€(gè)區(qū)域的發(fā)展，脫貧區(qū)域本身具有一些制約條件，包括基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本的儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，它相對來說比較薄弱。所以，常態(tài)化幫扶更多聚焦在提升這些區(qū)域、這些脫貧人口的內(nèi)生動(dòng)力。

從這些區(qū)域來說，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的幫扶和扶持，讓它的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更好、能力更強(qiáng)，這樣也能帶動(dòng)就地就近就業(yè)，這對當(dāng)?shù)乩习傩盏脑鍪眨瑢γ撠毴丝谑杖氲奶嵘且粋€(gè)很重要的方面。所以說，它是一個(gè)集成的體系支撐，既能幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，也能幫助脫貧群體收入增加，增強(qiáng)他們的內(nèi)生動(dòng)力，更好持續(xù)下去。

穩(wěn)定農(nóng)民增收

農(nóng)村電商解決產(chǎn)銷對接問題

現(xiàn)在很多農(nóng)民在做農(nóng)村電商，怎么合乎實(shí)際并見到實(shí)效的發(fā)展農(nóng)村電商？

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長 胡向東：電商重點(diǎn)解決的是產(chǎn)銷對接的問題，尤其是針對一些土特產(chǎn)。一些區(qū)域的土特產(chǎn)規(guī)模比較小，它怎么才能銷售出去，很難進(jìn)入大流通市場。所以，通過電商的補(bǔ)充效果，推動(dòng)土特產(chǎn)或優(yōu)勢特色產(chǎn)品順利到達(dá)消費(fèi)者手里，它有促進(jìn)作用。這樣也帶動(dòng)了農(nóng)戶增收，解決了賣難的問題。不然，好產(chǎn)品賣不出去，賣不上好價(jià)錢。

如何保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)與發(fā)展？

就業(yè)方面，我們一直在對農(nóng)民工進(jìn)行穩(wěn)崗就業(yè)。另一方面，積極保障他們的工資、參與城鎮(zhèn)保險(xiǎn)等方面。怎么讓他們在城鎮(zhèn)里的發(fā)展、就業(yè)和生活更有保障？

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長 胡向東：主要是幾個(gè)方面，

一個(gè)方面是提高進(jìn)城農(nóng)民工的技能和水平，這樣他才能更好地找到相應(yīng)的崗位。

另外，保障他們享有城市里面的公共服務(wù)，以很好地融入城市生活，找到自己的定位。

最重要的是讓他們能持續(xù)不斷地提升技能，去更好發(fā)展，是一個(gè)循環(huán)的螺旋式上升。

我們講農(nóng)民收入的增加，里面分兩個(gè)方面，一方面是支出更少，一方面是收入更高。對他們來說，兩方面的促進(jìn)會(huì)帶來整體效益的提升。對進(jìn)城農(nóng)民工，要從這兩個(gè)方面去共同發(fā)力，持續(xù)地推動(dòng)。

整治農(nóng)村高額彩禮，上了中央一號文件！

中央一號文件|整治農(nóng)村高額彩禮，今年有了新要求

2月3日對外發(fā)布的2026年中央一號文件提出，持續(xù)整治農(nóng)村高額彩禮，加強(qiáng)省際毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)治理。引導(dǎo)樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀，培育簡約文明的婚俗文化。

據(jù)了解，農(nóng)村一些地區(qū)的高額彩禮，給農(nóng)民群眾帶來負(fù)擔(dān)，給地方治理增添難度。近年來中央一號文件持續(xù)關(guān)注文明鄉(xiāng)風(fēng)問題，多次部署對高額彩禮的破題之策。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心鄉(xiāng)村治理與社會(huì)文化研究室副研究員龐靜泊說，整治農(nóng)村高額彩禮，本質(zhì)上是扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)土風(fēng)俗陋習(xí)、推動(dòng)鄉(xiāng)村文化治理，體現(xiàn)出黨和國家對培育文明婚俗、涵養(yǎng)良好家風(fēng)的重視。2025年以來，針對農(nóng)村高額彩禮突出問題，我國在宣傳引導(dǎo)、婚俗改革、婚戀服務(wù)、打擊婚托婚騙等方面綜合發(fā)力，推動(dòng)局部地區(qū)彩禮上漲勢頭得到有效遏制。

“今年中央一號文件對農(nóng)村高額彩禮強(qiáng)調(diào)‘持續(xù)整治’，提出省際毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)治理，有助于提高治理效能。”龐靜泊說。

龐靜泊建議，加強(qiáng)農(nóng)村婚戀公共服務(wù)，依法規(guī)范彩禮行為，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)；依法依規(guī)出臺(tái)一些“低彩禮”和“零彩禮”激勵(lì)措施，讓家庭切身感受到移風(fēng)易俗帶來的實(shí)惠好處；探索建立治標(biāo)治本長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提高鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，更好解決農(nóng)村青年生產(chǎn)生活的后顧之憂。

原標(biāo)題：《2026年中央一號文件，新提法有深意》

欄目主編：戴慧菁 文字編輯：宋慧 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：央視新聞、新華社