1546萬拍廠兩年難確權：鹽城阜寧營商環境之困何時解？

“花1546萬通過公開拍賣買廠房，兩年多拿不到產權，資產還被擅自拆建，維權跑斷腿卻遲遲沒有結果。”近日，江蘇幸邦商貿有限公司（下稱“幸邦商貿”）的遭遇，折射出鹽城阜寧部分區域營商環境建設中存在的突出問題。一場程序合規的資產交易，為何會陷入“確權無門、維權無路”的困境？屬地監管的缺位，又給當地營商環境帶來了怎樣的負面影響？

合規交易的“意外困境”：合法資產陷入“權屬真空”

2023年6月，幸邦商貿通過淘寶拍賣平臺，與江蘇阜寧農村商業銀行達成《資產轉讓合同》，以1546.6萬元全額收購原江蘇順泰醫用敷料有限公司位于阜寧縣溝墩鎮的工業廠房。這筆交易的標的資產，由阜寧農村商業銀行通過鹽城市中級人民法院2008年民事裁定合法取得，拍賣過程公開透明，稅費繳納足額及時，從法律層面而言，是一筆無可指摘的合規交易。

按照合同約定，付款完成后30個工作日內，銀行應完成資產交割并協助辦理產權過戶。但讓幸邦商貿始料未及的是，后續的產權確權之路布滿荊棘。企業多次向鹽城市中級人民法院申請協助執行文書，用于辦理產權登記，均被以“2008年未辦協助執行通知書、擔心引發矛盾”為由拒絕。這一理由，讓一筆合法合規的交易陷入了“權屬真空”——企業已全額支付款項，卻無法獲得法律認可的產權證明，1546萬資產仿佛成了“無根之木”。

“我們相信公開拍賣的公信力，也信任地方的法治環境，才敢投入巨資收購資產。”幸邦商貿相關負責人坦言，確權受阻不僅讓企業資產面臨巨大風險，更讓其對當地的市場環境產生了深深的疑慮。

侵權行為的“監管盲區”：違規拆建暴露治理短板

確權未果的陰霾尚未散去，更嚴重的侵權行為接踵而至。原順泰公司相關方以“清算欠款”為由，無視幸邦商貿的合法交易事實，強行占用了該廠房。更令人無法接受的是，相關方竟擅自拆毀了廠房內兩棟原有建筑，并在未取得《建設工程規劃許可證》和《建筑工程施工許可證》的情況下，違規啟動新建工程。

從企業舉報到職能部門介入，過程充滿了“雷聲大、雨點小”的無奈。阜寧縣綜合行政執法局雖多次現場制止，自然資源和規劃局也核實了違規事實并通報溝墩鎮政府，但后續處置卻陷入停滯。2025年12月3日，溝墩鎮政府下達停工通知書后，便再無實質性動作——既未對違規拆建的責任方作出處罰，也未采取措施恢復資產原貌，更未協助企業維護合法權益。

違規拆建行為的持續發酵，暴露了屬地監管的明顯短板。作為基層治理的“最后一公里”，溝墩鎮政府在企業合法權益受到侵害時，未能及時介入制止；在職能部門核實違規事實后，又未能主動牽頭解決問題，這種“不作為、慢作為”，讓企業感受到的是營商環境的“溫度缺失”，也讓外界看到了當地基層治理的“力度不足”。

營商環境的“信任危機”：企業安全感何在？

營商環境是市場經濟的“土壤”，而法治保障則是營商環境的“基石”。對于企業而言，最基本的訴求便是合法權益能夠得到有效保護，合規經營能夠獲得穩定預期。幸邦商貿的遭遇，恰恰擊中了營商環境建設的核心痛點——當合規交易無法獲得產權確認，當合法資產遭遇非法侵占，當企業維權面臨“部門推諉、處置停滯”，市場主體的安全感和獲得感便會大打折扣。

1546萬的投資，對任何一家企業而言都不是小數目。幸邦商貿在全額付款后，不僅未能正常使用資產，反而要耗費大量人力、物力維權，這種“投入與回報”的嚴重失衡，不僅會讓企業自身對當地市場失去信心，更會形成負面示范效應，影響其他潛在投資者的決策。“連合法拍賣的資產都難以保障，誰敢再來這里投資？”這樣的疑問，值得當地政府深刻反思。

良好的營商環境，從來不是靠口號喊出來的，而是靠一個個具體問題的解決、一個個合法權益的保障積累起來的。阜寧縣溝墩鎮此次暴露的問題，本質上是基層治理能力與營商環境建設要求的不匹配，是法治意識與服務意識的缺位。

破局之路：以法治護航營商環境

當前，幸邦商貿仍在為資產確權和權益維護奔走，企業的訴求簡單而明確：一是依法辦理產權登記，讓合法資產獲得法律認可；二是依法查處違規拆建行為，追究相關方責任；三是希望屬地政府切實履行監管職責，為企業營造安全穩定的經營環境。

對于阜寧而言，這起事件既是一次危機，也是一次優化營商環境的契機。要破解困局，首先需要強化法治思維，嚴格按照法律規定和合同約定，解決企業確權問題，讓合規交易得到應有的法律保障；其次需要壓實監管責任，對違規拆建行為依法依規處置，彰顯基層治理的力度與公正；更重要的是，要以此為鑒，舉一反三，排查營商環境建設中的薄弱環節，健全企業權益保護機制，提升政府服務效能。

營商環境的優化沒有終點，只有連續不斷的新起點。希望阜寧縣相關部門能夠正視問題、主動作為，用實際行動化解企業的困境，重建市場主體的信任，讓法治成為阜寧營商環境最鮮明的底色，讓每一家企業都能在這片土地上安心經營、放心投資、專心發展。指尖鹽城將持續關注事件進展。

素材來源于：指尖鹽城