區域發展論壇丨孫建紅：推進長三角一體化 甬舟共下“一盤棋”

——訪寧波大學教授孫建紅

■楊益波

2025年中央經濟工作會議聚焦推動區域協調發展作出的一系列決策部署，明確提出加強重點城市群協調聯動、深化跨行政區合作、推動海洋經濟高質量發展，為寧波和舟山在新起點上推進一體化同城化發展、共建海洋中心城市指明了前進方向、注入了強勁動力。就此話題，日前中國經濟時報記者專訪了寧波大學教授、陽光學院經濟管理學院副院長孫建紅。

孫建紅表示，如何以進一步全面深化改革為動力，充分發揮各自優勢，下好協同協作、規劃共謀“一盤棋”，更好地融入和服務長三角一體化發展、海洋強國建設等國家重大戰略，為全國勇挑大梁、為全省多作貢獻，是寧波、舟山兩地必須答好的時代之問。

圖片來源/新華社

中國經濟時報：在長三角一體化向縱深推進的關鍵階段，寧波與舟山走出了一條區域協同發展的實踐路徑。您認為，有哪些可提供的有益參照或是可復制的經驗？

孫建紅：作為浙江海洋經濟發展的核心承載區，寧波與舟山地域相鄰、人文相親、產業相融、交通相連，聯系一直十分密切。在長三角一體化的背景下，兩地的一體化發展更是走在了浙江省前列。

首先是港口一體化。鑒于兩地的核心港口同處于一個港池、一個錨地、一個航道，擁有同一個經濟腹地，因此，按照國家和浙江省委、省政府的決策部署，于2005年開啟了以“統一規劃、統一品牌、統一建設、統一管理”四統一為重點的兩港一體化進程，2015年又實現了以資產為紐帶的實質性一體化，對外統稱“寧波舟山港”。一體化后，寧波舟山港的運營能級持續躍升，貨物吞吐量已連續17年穩居全球第一。2025年，寧波舟山港再攀新高，貨物吞吐量突破14億噸，成為全球首個年貨物吞吐量超14億噸的大港；集裝箱吞吐量達到4300萬標箱，穩居全球第三；海鐵聯運業務量超200萬標準箱，將服務延伸至內陸腹地。

其次，交通基礎設施實現互聯互通。隨著舟山連島工程的加快建設和不斷完善，寧波、舟山結束了千百年來兩地隔海相望的歷史，實現了1小時的通勤率。

再次，產業一體化取得積極成效。目前，舟山已基本形成以能源原材料儲存、轉運、加工、交易為重點的臨港產業。同時，綠色石化也在加快推進，海事服務基地快速崛起。寧波則快速形成以金融保險、港航物流、國際貿易、展覽展示等為重點的港口產業，在制造業的某些細分領域初步形成“研發設計在寧波，制造在舟山”的格局，產生了良好的協同效應。

中國經濟時報：推進甬舟一體化，堅持甬舟協同聯動，需把自貿區、群島新區、寧波舟山港和寧波都市區作為重中之重。在您看來，具體的著力點可放在哪些方面？

孫建紅：自國家批復同意設立浙江自貿區舟山片區后，相繼又批復設立浙江自貿區寧波片區。兩地自貿片區的設立，為加速推進制度型開放提供了保障。按照國家總體部署，寧波、舟山兩地自貿區聚焦國家戰略資源布局，重點發力油氣全產業鏈的儲存與交易領域。其中，舟山在該領域的發展勢頭迅猛，目前能源儲備規模已突破4000萬立方米，保稅油加注量位居亞洲第二，二手船交易額穩居全國第一。與此同時，寧波依托自貿區的開放平臺優勢，做大做強港航物流與國際貿易兩大核心業態，港口樞紐能級穩居全國第二。兩地的探索實踐，不僅為深度融入新發展格局注入強勁動能，更為我國推進制度型開放積累了寶貴經驗。寧波、舟山的這些成功做法，無疑將為全國新一輪高水平對外開放提供可復制、可推廣的實踐樣板。

中國經濟時報：甬舟一體化如何更好融入和服務長三角一體化發展等重大戰略，為全國全省挑大梁、多貢獻？

孫建紅：按照浙江省委的總體要求，加快推進甬舟一體化，是區域一體化的重點。近年來，寧波、舟山兩地依托港口優勢條件，利用開放的制度條件，著眼于長三角一體化，為浙江省乃至全國發揮了“經濟大市挑大梁”的積極作用。特別是在發揮港口“硬核”力量方面，成效尤為明顯。目前，寧波舟山港堅定不移地實施“四沿”戰略，即沿江（長江）、沿路（鐵路主干網）、沿海（我國沿海主要港口）、沿河（內河港），構筑起高效便捷、系統完備、覆蓋廣泛的港航物流體系，為全國供應鏈的安全韌性提供了堅實的支撐，也為港口腹地經濟的拓展和發展提供了堅實的保障。

中國經濟時報：在甬舟一體化協調發展過程中，有哪些方面還需要特別關注？

孫建紅：甬舟一體化以區域經濟一體化為背景，而一體化的過程就是突破行政區經濟的利益格局，突破行政區經濟的體制機制，按照構建全國統一大市場的要求，促進要素的高效流動。因此，就要求對寧波、舟山兩地深層次的問題進行突破。比如，寧波舟山港已經實現實質性的一體化，但由于港口屬于寧波和舟山兩個城市，致使“兩關兩檢”的問題始終得不到有效解決，嚴重制約了市場主體的高效運轉，也制約了營商環境的優化。同時，寧波與舟山某些產業重復布局的問題依然存在，這就需要通過進一步深化改革加以解決。

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主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥