動蕩世界中的全球南方——聯(lián)合自強，主動塑造國際新格局 | 權(quán)威論壇

來源：【人民日報中央廚房-零時差工作室】

　　2026年開年，國際形勢發(fā)生新的重大變化，國際局勢更加動蕩，戰(zhàn)爭陰云不斷涌來，單邊霸凌四處橫行。全球南方國家堅決反對世界倒退回“叢林法則”，堅定維護自身正當(dāng)權(quán)益，堅定維護聯(lián)合國憲章的宗旨和國際法，致力于做維護和平的穩(wěn)定力量、開放發(fā)展的中堅力量、全球治理的建設(shè)力量、文明互鑒的促進力量。本期邀請4位專家學(xué)者，深入分析全球南方合作對當(dāng)今世界和平發(fā)展的重要意義。　　

2024年1月，不結(jié)盟運動第十九次峰會在烏干達首都坎帕拉舉行。阿佳拉·納瓦達攝（新華社發(fā)）

　　鄭永年（香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長）

　　約瑟夫·維拉姆（斐濟南太平洋島國亞洲研究院院長）

　　布薩尼·恩格卡維尼（南非國家行政學(xué)院前院長、約翰內(nèi)斯堡大學(xué)公共政策與非洲研究中心主任）

　　卡洛斯·阿基諾（秘魯國立圣馬科斯大學(xué)亞洲問題研究中心主任） 　　

　　（一）一個新的國際格局正在形成，全球南方彰顯日益增長的影響力

　　約瑟夫·維拉姆：長期以來，全球南方是反抗殖民統(tǒng)治、爭取民族獨立的象征，凝聚著廣大發(fā)展中國家頂住外部壓力、謀求自主發(fā)展的共同力量。相似的歷史經(jīng)歷，使“捍衛(wèi)國家主權(quán)”“不干涉內(nèi)政”“維護文明多樣性”等主張訴求成為全球南方的共同語言。

　　歷史上，萬隆會議開啟了亞非國家團結(jié)自強、聯(lián)合反帝反殖民的新篇，南非的反種族隔離運動強調(diào)清算殖民主義遺留的制度不公。如今，對相似命運的清醒認識，正轉(zhuǎn)化為全球南方國家聯(lián)合自強的實際行動。從小島嶼國家聯(lián)盟應(yīng)對氣候變化，到全球南方國家在貿(mào)易磋商中反對不公平競爭、質(zhì)疑西方所謂“人道援助”和“民主推廣”，團結(jié)、友誼、合作的萬隆精神在當(dāng)下的南南合作中煥發(fā)出新的生機。

　　萬隆會議舊址獨立大廈內(nèi)景。新華社記者徐欽攝

鄭永年：長期被殖民與被邊緣化是全球南方最深刻的共同記憶。如今，全球南方國家雖然在政治上已經(jīng)實現(xiàn)獨立，但在經(jīng)濟和文化上依然面臨“隱形枷鎖”，這構(gòu)成了全球南方國家在國際舞臺上相互理解、相互支持的情感基礎(chǔ)和政治前提。

　　發(fā)展是全球南方國家的共同利益，是解決全球南方國家所面臨問題的關(guān)鍵，構(gòu)成了全球南方當(dāng)下最重要的訴求。與大多數(shù)完成工業(yè)化、進入后現(xiàn)代社會的發(fā)達國家不同，全球南方國家普遍處于探索現(xiàn)代化道路的不同階段，需要公平開放的貿(mào)易和投資環(huán)境，而非動輒制裁、設(shè)置貿(mào)易壁壘、脫鉤斷鏈。

　　布薩尼·恩格卡維尼：全球南方國家在面對地緣政治沖突與博弈時，越來越強烈地表現(xiàn)出獨立自主傾向，拒絕讓本國利益服從于霸權(quán)意志。這源于其對冷戰(zhàn)的痛苦記憶，也源于對現(xiàn)行國際秩序并未公平反映全球南方國家利益訴求的認知。一個日益清晰的共識正在形成：應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)必須正視歷史教訓(xùn)，堅決捍衛(wèi)全球南方的發(fā)展權(quán)利。

2025年11月，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會期間，“推動綠色創(chuàng)新合作 共建綠色絲綢之路”高級別邊會在“中國角”舉行。新華社記者王天聰攝

　　卡洛斯·阿基諾：由于曾深受殖民之苦，全球南方國家對外部干預(yù)保持著天然的警覺。越來越多的全球南方國家不再對西方主張亦步亦趨，而是在獨立自主的發(fā)展道路上前行，積極參與國際事務(wù)，維護本國和本地區(qū)的正當(dāng)權(quán)益。在第八十屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，多位全球南方國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)聲，堅決反對霸權(quán)主義、單邊主義干涉他國內(nèi)政、破壞國際秩序，呼吁維護國際公平正義。前不久，面對美國在加勒比海域加大軍事部署、強行控制委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人，拉美多國表示反對。一個新的國際格局正在形成，全球南方彰顯日益增長的影響力。

　　（二）全球南方并非國際秩序的被動接受者，而是推動國際關(guān)系民主化的重要力量

　　布薩尼·恩格卡維尼：從歷史上看，全球南方并非國際秩序的被動接受者，而是推動國際關(guān)系民主化的重要力量。早在20世紀(jì)中期，萬隆精神和不結(jié)盟運動就倡導(dǎo)尊重主權(quán)、和平共處、團結(jié)合作，打破了強權(quán)壟斷，強調(diào)發(fā)展中國家應(yīng)堅持獨立自主、根據(jù)本國國情選擇發(fā)展道路，推動世界多極化和國際關(guān)系民主化。

　　當(dāng)前全球治理體系呈現(xiàn)明顯的滯后性與失衡性，全球南方國家要求增加代表性、推動國際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展的呼聲前所未有地高漲。包括中國在內(nèi)的眾多全球南方國家，日益強調(diào)多邊主義、共同發(fā)展、公平正義和互利共贏，致力于推動全球治理架構(gòu)更為均衡有效，提升全球南方在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。

　　鄭永年：過去，解決國際沖突的鑰匙似乎總是掌握在西方大國手中，但現(xiàn)在情況不同了。當(dāng)西方國家忙于拱火遞刀、搞陣營對抗，全球南方國家發(fā)出了勸和促談的理性聲音。面對烏克蘭危機，中國積極勸和促談，并和巴西一起在聯(lián)合國發(fā)起“和平之友”小組，由南非等非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和特使組成的和平代表團訪問俄羅斯和烏克蘭，推動解決俄烏沖突。這在歷史上是罕見的，它表明全球南方國家不再盲從西方的地緣政治劇本，而是基于自身對和平的渴望，主動介入解決地緣沖突問題。再看巴以沖突，全球南方國家展現(xiàn)了極大的道德勇氣，它們沒有像某些西方大國那樣搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，而是站在人道主義和國際法一邊，對巴勒斯坦人民的遭遇感同身受，呼吁停止戰(zhàn)火、實現(xiàn)國際公平正義。

　　卡洛斯·阿基諾：全球南方正主動參與塑造歷史，不僅提出訴求，更積極獻策，努力構(gòu)建更加平衡、多極化和具有代表性的全球治理體系。在實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利方面，全球南方國家長期倡導(dǎo)貿(mào)易公平、技術(shù)共享，促使全球治理不斷從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向兼具“開放包容”。在文明交流層面，全球南方國家尊重文明多樣性，堅決反對單一價值觀的霸權(quán)式輸出，倡導(dǎo)不同文明和諧共存，在包容互鑒中共同進步，為化解文明沖突提供了寶貴借鑒。在多邊合作領(lǐng)域，全球南方國家開辟出一條團結(jié)互助的共同發(fā)展道路，以雙多邊平臺為依托，在平等互信、互利共贏的基礎(chǔ)上有效實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

2024年5月20日，參加第八屆中非青年大聯(lián)歡活動的非洲青年代表在北京的中國宋慶齡青少年科技文化交流中心體驗?zāi)嗨懿世L。田雨昊攝（影像中國）

約瑟夫·維拉姆：全球南方國家正推動將“南方議程”納入全球治理體系。在諸多新興領(lǐng)域，全球南方國家積極提出各自方案，避免再次成為規(guī)則的被動接受者。在人工智能治理領(lǐng)域，中國發(fā)布《全球人工智能治理倡議》，呼吁增強發(fā)展中國家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國人工智能發(fā)展與治理的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等；在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，全球南方展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，巴西作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會的東道主，聯(lián)合多國克服個別發(fā)達國家的阻力，推動達成系列成果文件，將氣候融資和公正能源轉(zhuǎn)型納入核心議程；在全球經(jīng)濟治理中，二十國集團輪值主席國連續(xù)4年由全球南方國家擔(dān)任，將債務(wù)重組、發(fā)展融資和數(shù)字鴻溝彌合等議題納入二十國集團議程。

　　一個更加團結(jié)的全球南方，不僅將為各國人民創(chuàng)造更美好的未來，也為構(gòu)建一個更加平等、多元、包容的國際新秩序貢獻“南方力量”。

　　（三）中國與其他全球南方國家的合作，是對未來世界形態(tài)的共同探索

　　卡洛斯·阿基諾：從歷史上看，許多全球南方國家在獨立之后，都曾將西方現(xiàn)代化模式視為唯一參照目標(biāo)，相似的發(fā)展路徑一再出現(xiàn)：依賴外部資本和技術(shù)，寄望于制度層面的“快速移植”來實現(xiàn)經(jīng)濟和民生的騰飛。然而實踐表明，這種模仿西方現(xiàn)代化的發(fā)展模式，往往導(dǎo)致全球南方國家社會不平等加劇、嚴峻的環(huán)境污染與資源枯竭問題，使其陷入“依附”困境。

以“攜手構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，開啟新型工業(yè)化合作新征程”為主題的2024金磚國家新工業(yè)革命展在福建廈門國際會展中心舉行。圖為觀眾在展館內(nèi)參觀。張斌攝（影像中國）

正是在這樣的背景下，中國的發(fā)展經(jīng)驗對其他全球南方國家產(chǎn)生了廣泛而深刻的啟發(fā)。中國式現(xiàn)代化強調(diào)循序漸進、持續(xù)推進，兼顧效率與公平。這種把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義的發(fā)展邏輯，為其他全球南方國家提供了一種可借鑒的思路，即在保持政策自主性的同時，將自身發(fā)展更好融入全球經(jīng)濟體系。

　　中國與其他全球南方國家在發(fā)展經(jīng)驗、治理實踐和文明理念上的交流互鑒，有助于拓展各國的道路選擇。這種多樣性本身，正是構(gòu)建更加穩(wěn)定、公正、合理的國際秩序的重要基礎(chǔ)。正是在這一意義上，中國與其他全球南方國家的合作，不僅關(guān)乎政治經(jīng)濟或社會發(fā)展，也是對未來世界形態(tài)的共同探索。

　　鄭永年：為推動提升全球南方在全球治理體系中的代表性和話語權(quán)，中國采取了“存量改革”與“增量構(gòu)建”并重的做法。一方面，在現(xiàn)有的國際金融和政治機構(gòu)中，大力推動份額和投票權(quán)的改革。中國一直呼吁并推動增加新興市場國家和發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織和世界銀行中的權(quán)重，使其更能反映當(dāng)前的全球經(jīng)濟版圖。在聯(lián)合國安理會改革問題上，中國明確主張優(yōu)先增加發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，提升中小國家參與機會。另一方面，中國通過全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，與全球南方國家對接發(fā)展戰(zhàn)略，開展多方面合作。中國還通過推動金磚國家擴員及“金磚+”模式等完善多邊合作，提供能力建設(shè)和制度創(chuàng)新支持，推動建立國際調(diào)解院，幫助全球南方國家從規(guī)則接受者轉(zhuǎn)向規(guī)則制定者。

在位于阿布賈的中國援尼日利亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，當(dāng)?shù)貑T工展示秧苗。新華社記者 董江輝攝

　　布薩尼·恩格卡維尼：中國通過一個個務(wù)實合作項目為全球南方國家賦能。例如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國與非洲國家開展技術(shù)示范和能力建設(shè)，幫助提升糧食生產(chǎn)能力；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國幫助非洲國家彌合基建缺口，增強非洲國家的內(nèi)生發(fā)展動力。中國從不搞“模式輸出”，而是在平等互惠的基礎(chǔ)上強調(diào)發(fā)展自主性、國家能力建設(shè)和長期規(guī)劃，回應(yīng)了全球南方國家在探索現(xiàn)代化道路時的普遍訴求。

　　約瑟夫·維拉姆：全球南方國家當(dāng)前有兩大核心關(guān)切：一是發(fā)展問題，二是安全問題。在發(fā)展層面，存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、融資渠道有限、產(chǎn)業(yè)升級受阻的困境；在安全層面，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織疊加，能源安全、糧食安全、氣候變化等挑戰(zhàn)制約發(fā)展。在這一背景下，中國提出并持續(xù)推進高質(zhì)量共建“一帶一路”和四大全球倡議，具有鮮明的現(xiàn)實指向性，直接回應(yīng)了全球南方國家最現(xiàn)實、最迫切的關(guān)切，強調(diào)以合作而非對抗的方式應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

　　從全球南方的視角看，中國方案并非意在重塑某種新的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，而是致力于推動形成更加包容、多元和開放的國際環(huán)境。這正是許多發(fā)展中國家所期待的全球治理改革方向，也是中國方案在全球南方獲得廣泛認同的重要原因之一。

　　（本報記者張博嵐、陳一鳴、戴楷然、白元琪采訪整理）

《人民日報》2026年2月4日第17版

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