向海灣逐新潮——廈門城市空間格局延展的熱期待

城市的演進，總在回應時代的叩問。

邁進“十五五”，廈門以“3+1”城市發(fā)展總體框架描繪轉型升級的宏大藍圖。在以“功能定位轉型、經(jīng)濟結構升級、空間格局調整”為重點任務，以“全面深化改革”為根本動力的戰(zhàn)略體系中，“建設海灣型城市，推動城市空間格局由單一中心向多中心組團式調整”，不僅是一項關鍵的空間任務，更蘊含著深刻的歷史邏輯、現(xiàn)實考量和未來遠見。

廈門建設海灣型城市的構想

并非憑空而來

其背后是

跨越四十載、一以貫之的

戰(zhàn)略定力與科學謀劃

廈門東南部海域蝶變?yōu)閲壹売H海宜居型美麗海灣。（廈門日報記者 林銘鴻 攝）

早在二十世紀八十年代，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志就以深邃的歷史眼光，親自領導制定《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，開創(chuàng)了中國地方政府編制中長期發(fā)展戰(zhàn)略的先河。他強調：“我們從事現(xiàn)代化經(jīng)濟建設，要有長遠考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨事應付。”這為廈門此后數(shù)十年的發(fā)展奠定了總的方法論基礎。

正是在這一戰(zhàn)略思維的指引下，廈門逐步明晰了從海島邁向海灣的發(fā)展路徑。2002年，習近平同志明確提出“廈門城市規(guī)劃由海島型向海灣型轉變”。同年6月，習近平同志來廈調研，提出“提升本島、跨島發(fā)展”的重大戰(zhàn)略，明確提出促進海島型城市向海灣型城市轉變的宏偉構想。

從《發(fā)展戰(zhàn)略》的前瞻布局，到“跨島發(fā)展”的戰(zhàn)略指引，建設海灣型城市的理念一脈相承、歷久彌新。如今，廈門“十五五”規(guī)劃將“空間格局調整”置于“3+1”總體框架的關鍵一環(huán)，正是對這張宏偉藍圖的接續(xù)奮進，是“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”的生動實踐。

朝向海灣，海灣潮涌，在更廣闊的發(fā)展空間中升騰為熱對流，為廈門的全域現(xiàn)代化鼓起風帆。

海灣型城市為何是“引力中心”

2024年4月6日，新華社播發(fā)報道稱，“廈門已成全球海灣型城市高質量發(fā)展引領者”。從這個角度看，“3+1”總體框架中的“空間格局調整，建設海灣型城市”，已不再是簡單的物理拓展，而被賦予了探索中國特色城市現(xiàn)代化新路子的時代使命。

那么

廈門建設海灣型城市，優(yōu)勢何在？

不妨從城市的魅力內核切入觀察

縱觀古今中外，幾乎所有發(fā)達的城市，其魅力的內核往往都是一個水體——杭州的魂，繞不開那一池西湖水；上海的氣派，在黃浦江兩岸淋漓展現(xiàn)；香港的繁華與紐約的夢想，則在維多利亞灣與哈德遜河畔交織輝映。

廈門的城市魅力內核是什么？是鷺江，更是鷺江所連接的、那一片更為浩瀚的廈門灣。

圖為鷺江兩岸。（廈門日報記者 黃嶸）

一個城市最有活力、故事最豐厚、燈火最璀璨的區(qū)域，往往都緊緊環(huán)繞在水體周圍。水，不僅滋養(yǎng)生命，更匯聚人氣、財氣與文氣。放眼全球近百年的發(fā)展軌跡，一個趨勢愈發(fā)明顯：全世界的創(chuàng)新活力、高端人才和金融資本，正越來越向海灣型城市或城市群加速匯聚。

紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，以及正在崛起的粵港澳大灣區(qū)……這些地球上最具影響力的經(jīng)濟集群，無一例外都坐落于偉大的海灣。它們何以成為“引力中心”？因為海灣型城市，幾乎是自然賜予的“最優(yōu)城市平臺”。

其聚合了兩種核心優(yōu)勢：陸地的堅實與海洋的廣闊。如深水良港，讓這里成為全球貿(mào)易物流成本最低、資源配置最便利的節(jié)點；它懷抱寧靜港灣，提供了宜居的生態(tài)環(huán)境和開放包容的文化氛圍；它那曲折蜿蜒的海岸線，不同于平直的海岸，天然形成了資源與活動的高效聚集區(qū)——就連沙子，都需要海灣的環(huán)抱才能沉積成舒適的沙灘。

反觀人類城市史，那些能夠把握海洋文明脈搏的民族與城市，往往就能走向繁榮鼎盛——地球表面70%是海洋，全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡，通過藍色航道連接。

回首跨島發(fā)展的起步，正是錨定蔚藍。廈門港口管理局黨組書記、局長任國巖表示，二十多年前，與東渡港區(qū)隔岸呼應的海滄港區(qū)，建設之初便瞄準“世界一流”，這一跨海落子，使廈門港一步步壯大為千萬級集裝箱強港，將特區(qū)推向新發(fā)展格局的關鍵節(jié)點。當前，翔安港區(qū)全面開建，意味著“港口”這一城市最初的跨島引擎，開啟了“二次跨越”，推動港口功能與臨港產(chǎn)業(yè)向更廣闊的海灣腹地縱深布局。

圖為廈門西海域。（廈門日報資料圖）

因此，對于廈門而言，海灣不是城市的背景，而是它最獨特、最核心的戰(zhàn)略資源與未來所在。從“依海而存”，進一步追求“向灣而興”，海灣，正是優(yōu)化空間格局的“中樞”和驅動未來發(fā)展的“心臟”。

這意味著，“空間格局調整，建設海灣型城市”，是以更大的格局和更寬廣的胸懷，重新構思廈門的城市藍圖——不再局限于在岸邊“看海”，而要真正地“用海”“融海”，讓城市的功能、產(chǎn)業(yè)、交通和生活在海灣的脈絡中有機生長、交織聯(lián)動，讓廈門的每一寸發(fā)展都與海灣的律動深度共鳴。

在“開”“合”中塑造優(yōu)化功能布局

廈門市資源規(guī)劃局黨組書記、局長柯玉宗表示，“空間格局調整，建設海灣型城市”的核心在于：通過主動塑造“多中心、組團式”物理空間，來根本性破解發(fā)展瓶頸、系統(tǒng)性重組資源要素、前瞻性構筑未來競爭力，最終構建以海灣為內核的現(xiàn)代化、國際化城市空間格局。

這種格局，需要在“開”與“合”的辯證中塑造——向外，需要一扇能廣迎天下客的“大門”，這呼應規(guī)劃中“建設臨空經(jīng)濟片區(qū)，高水平打造國際城市門戶”；向內，則需要一套讓自身氣血通暢的“經(jīng)絡”，這呼應“優(yōu)化功能布局，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動”。

言及這扇廣迎天下客的“大門”，不得不提今年底即將投用的廈門翔安國際機場。這座國際最高等級的機場，將接替島內廈門高崎國際機場的使命，其年接待4500萬人次、年飛機起降38萬架次的吞吐能力，正在夯實輻射全球的國際航空樞紐之夢。

正如廈門翔安國際機場建設指揮部常駐副總指揮杜昌營所說，“翔安國際機場，不僅僅是一座城市的機場，它更是一個機場城市”，規(guī)劃中強調的“臨空經(jīng)濟片區(qū)”和“國際城市門戶”，指向一個超越交通樞紐的“流量吸附器”和“城市會客廳”。

圖為廈門翔安國際機場。（廈門日報記者 王火炎 攝）

著眼更多交通項目，不難理解此中深意：今年即將投用的廈門地鐵4號線，首次將空港（廈門翔安國際機場）、陸港（廈門北站）、海港（翔安港區(qū)）串聯(lián)于一線，同樣，廈金大橋廈門段力爭在今年年底主線通車，使翔安國際機場與島內擁有高速往來通道——翔安國際機場的投用，并不是一次“單點突破”，其開啟的是網(wǎng)絡化、一體化的系統(tǒng)升級。與之勃興的，將是現(xiàn)代物流、國際消費、商務交流、科技創(chuàng)新、休閑娛樂等臨空經(jīng)濟。

這勾勒出一幅“海灣型城市”空間格局的實景圖：功能在跨島疏解中優(yōu)化，樞紐在跨島布局中升級，要素在跨島流動中高效配置。

但必須指出的是，“區(qū)域門戶”并不局限于交通方式這種實體概念，也包括參與區(qū)域乃至全球的資源配置能力，更應稱其為“新發(fā)展格局節(jié)點城市門戶”——廈門，將“立足廈金、區(qū)域協(xié)同、服務兩岸、聯(lián)接世界”，構建面向臺灣地區(qū)、東南亞、全球的樞紐節(jié)點。

廈金大橋廈門段的海上工地。（廈門日報記者 楊進福 攝）

習近平總書記要求福建“力爭在建設開放型經(jīng)濟新體制上走在前頭”。廈門打造這個“門戶”，正是對這一囑托的生動回應。其將地理意義上的通道，升格為功能意義上的“要素配置平臺”：當全球的人流、物流、資金流、信息流通過這個門戶首選廈門、集散廈門，成為全球重要的功能性節(jié)點，“現(xiàn)代化、國際化”的成色才更加厚實和閃亮。

同時，無論是“吸附器”，還是“會客廳”，如果城市內部、周邊區(qū)域是割裂的、擁堵的、冷暖不均的，那么資源來了也落不下、留不住。這便凸顯了“優(yōu)化功能布局，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動”這步“內功”的重要性。

海灣型城市的“多中心、組團式”發(fā)展，不僅是一次空間上的拓展，更是一次系統(tǒng)性的功能重組與價值重估——“優(yōu)化功能布局”，就是要讓本島“強心瘦身”，聚焦總部經(jīng)濟、金融、科創(chuàng)、文創(chuàng)等核心功能；讓島外各新城“健體強身”，依據(jù)稟賦承擔先進制造、物流樞紐等重要功能，構建環(huán)灣濱海產(chǎn)業(yè)帶，讓每個片區(qū)在全市的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上找到不可替代的位置。

這也將支撐起廈門的“未來賽道”：新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，氫能、儲能一體化新能源產(chǎn)業(yè)體系，生命健康，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，航空航天產(chǎn)業(yè)……

同翔高新城匯聚以廈門時代、中創(chuàng)新航、新能安為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)集群。（廈門日報記者 林銘鴻 攝）

“促進城鄉(xiāng)融合與區(qū)域聯(lián)動”，則進一步放大了棋盤——通過強化鄉(xiāng)村全面振興，將推動活力向山海廊道深處的鄉(xiāng)村流淌；建設海洋強市，將提升經(jīng)略海洋的整體能力；建設現(xiàn)代化都市圈，打造閩西南協(xié)同發(fā)展龍頭引擎……一系列動作，將打破“島內-島外”“城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”乃至“廈門-周邊”的行政與心理邊界，形成更強大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，在協(xié)同中放大發(fā)展動能——這正契合了中央城市工作會議“發(fā)展組團式、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代化城市群和都市圈”相關精神，是貫徹習近平總書記在福建、廈門考察時指出“要在推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范”的重要講話精神的有力舉措。

至此，“高水平打造國際城市門戶”與“促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動”之間，不是割裂的“兩張皮”，而是互為依存的有機整體。

一個強大的國際城市門戶，需要背后有集約高效、分工明確的城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為支撐，否則門戶就成了“空中樓閣”；反過來，一個經(jīng)過優(yōu)化整合、血脈通暢的城市與區(qū)域腹地，也迫切需要國際城市門戶來對接全球市場、匯聚高端資源，否則發(fā)展就可能觸到天花板。

這，考驗的是戰(zhàn)略定力，更是協(xié)同智慧。

以“人的現(xiàn)代化”為目標的深刻轉型

海洋，是廈門與生俱來的基因。推開窗戶見碧波，漫步街頭聞海風，這座城市骨子里刻著“海”的印記。

抓住海灣，就牽住了沿海地區(qū)協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的“牛鼻子”，不斷提升人民群眾臨海親海獲得感和幸福感也就有了關鍵依托。

廈門跨海通道。（廈門日報記者 王火炎 攝）

因此，廈門所要建設的海灣型城市，是一場以“人的現(xiàn)代化”為目標的深刻轉型，其有“鐵三角”——一個美麗的生態(tài)文明基底，一個高品位的文化靈魂，以及一個堅實的社會底座。

海灣，既是生態(tài)的海灣，也是經(jīng)濟的海灣。

作為習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實踐地，30多年來，鷺島兒女牢記囑托，堅持“一張藍圖繪到底”，系統(tǒng)治理、久久為功，以高水平海洋生態(tài)修復助力高質量發(fā)展，描繪出一幅人與自然和諧共生的生動畫卷。

下潭尾紅樹林是全球海岸帶生態(tài)典型案例之一。（本報記者 黃嶸 攝）

廈門“十五五”規(guī)劃強調“堅持碳達峰引領綠色低碳轉型”“全面營造優(yōu)美宜居生態(tài)環(huán)境”“健全生態(tài)文明體制機制”，是對習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”的持續(xù)深化拓展——海灣是廈門一切發(fā)展的物理載體與審美根源，失去了水清、岸綠、灘凈、灣美的生態(tài)底色，“高素質高顏值現(xiàn)代化國際化”將是無源之水、無本之木。

比如，規(guī)劃為海灣型城市的空間拓展劃定一條不可逾越的生態(tài)紅線。它要求所有“跨島發(fā)展”的組團布局、產(chǎn)業(yè)導入和基礎設施建設，都要接受國土空間用途管制與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。此外，圍繞“雙碳”目標，廈門將在綠色能源供應、綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟、重點領域減污降碳、培育低碳零碳園區(qū)工廠和企業(yè)等方面聯(lián)動發(fā)力——這種將生態(tài)保護內嵌于空間開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展全過程的思路，正是對“城市是有機生命體”理念的生動實踐，旨在確保城市“長高長大”的同時，其生態(tài)“生命脈絡”始終暢通、健康。

由此可見，“海灣型城市”的空間拓展，更是一道深刻的生態(tài)治理與綠色發(fā)展課題。廈門將通過“提升本島、跨島發(fā)展”的戰(zhàn)略定力，將全域作為一個“陸海生命共同體”，通過格局引領、系統(tǒng)治理、價值轉化，為破解“大城市病”、將生態(tài)投入轉變?yōu)榻?jīng)濟增長提供示范，為全國乃至全球提供“廈門方案”。

生態(tài)是發(fā)展底色，文化則是一座城市的靈魂。放眼全球，知名的海灣型城市并不鮮見，那么廈門在建設中如何展現(xiàn)廈門特色、避免“千城一面”？規(guī)劃指出，廈門將從打造全國文明城市標桿，弘揚傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，健全公共文化服務體系，打造多元融合文化產(chǎn)業(yè)等多維度出發(fā)，將廈門打造成“具有一定國際影響力的文化強市”。

圖為廈門鼓浪嶼。（廈門日報記者 林銘鴻 攝）

無論是打造歷史文化名城，還是做好閩南文化傳承、推動特色文化對外傳播，都要不斷強化廈門自身無可替代的文化身份。這是貫徹落實習近平總書記關于“注重延續(xù)城市歷史文脈”“保留城市歷史文化記憶”“讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”重要指示的實踐要義，也是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展”的現(xiàn)實觀照。

一個擁有深厚文化底蘊和鮮活文化生活的海灣型城市，更具吸引力與持久競爭力，這正是在全球城市競爭中，廈門需要塑造的清晰、獨特、富有魅力的城市品牌。

“人民城市人民建、人民城市為人民。”

一座城市之所以偉大，是因其托舉起的每一個普通人的夢想與尊嚴，因此，廈門“十五五”規(guī)劃中提出“扎實推進共同富裕，促進人的現(xiàn)代化”，期待在中國式現(xiàn)代化的進程中，探索一條以人為衡量尺度、讓發(fā)展成果惠及每一位市民的“廈門路徑”。

首先，要在以空間格局的“均衡度”中，夯實共同富裕的基石。廈門建設海灣型城市、推動“多中心、組團式”發(fā)展，將優(yōu)質產(chǎn)業(yè)、公共資源、城市功能有序布局，實質上是在全域范圍內布局更多的“機會入口”和“發(fā)展平臺”，構建青年發(fā)展型城市。無論是馬鑾灣新城的青年創(chuàng)客，還是同翔高新城的產(chǎn)業(yè)工人，都能在家門口獲得體面的就業(yè)、優(yōu)質的教育和便捷的醫(yī)療——廈門將堅持內涵式發(fā)展，通過推進城市高水平建設、高效能運營、高質量更新，建設宜居韌性智慧的現(xiàn)代化城市。

其次，在文明城市建設、“高顏值”的生態(tài)優(yōu)勢和豐厚的人文底蘊中，彰顯城市品質的“幸福感”。從筼筜湖畔到環(huán)東海域，“推窗見綠、漫步親海”的宜居環(huán)境，是獻給每位市民的生態(tài)福祉；從南音裊裊到歷史文化街區(qū)保護，浸潤在日常的文化傳承，滋養(yǎng)著市民的歸屬感與文明素養(yǎng)；通過建設舒適便利的宜居城市、建設安全可靠的韌性城市、建設便捷高效的智慧城市、不斷實施城市更新提升行動，廈門為每一位市民減輕后顧之憂，讓他們放手去“愛拼會贏”。

第三，制度創(chuàng)新的“精細度”，將讓“共同富裕、人的現(xiàn)代化”這一目標，融入更廣闊的基層治理之中——無論是完善生育支持體系、“一老一小”關愛、建設高水平健康廈門、建設高質量的教育體系，還是優(yōu)化就業(yè)公共服務體系、強化勞動者就業(yè)權益保障、多渠道增加居民收入，廈門將用更為精細的、更可持續(xù)的制度建設，惠及民生“最大公約數(shù)”。

一座邁向國際化的海灣型城市，更是一座更有溫度、機會公平、促進人的全面發(fā)展的“人民之城”。這不僅是廈門自身發(fā)展的需要，更是為中國乃至全球的現(xiàn)代化城市，提供一種關于“發(fā)展為了誰”的深刻啟示。

一場以格局之變引領城市全方位躍升的壯闊征程，正從中國東南沿海這片蔚藍的海灣揚帆啟航。

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大伙兒互相提個醒

一審:徐穎

二審:姚思樺

三審:李丹琳

來源:廈門日報