首都都市圈擘畫(huà)世界級(jí)城市群藍(lán)圖

2月3日，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式對(duì)外發(fā)布。這是我國(guó)首個(gè)由中央層面批復(fù)的都市圈規(guī)劃，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同升級(jí)的新階段。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2035年，現(xiàn)代化首都都市圈構(gòu)架將基本形成；到2050年，現(xiàn)代化首都都市圈將全面建成，成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國(guó)式現(xiàn)代化的首善之區(qū)，京津同城化發(fā)展取得顯著成效。

《規(guī)劃》科學(xué)劃定約4.2萬(wàn)平方公里的規(guī)劃實(shí)體范圍，提出構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點(diǎn)、雙廊多圈”的空間格局。這其中，“一核兩翼”發(fā)揮牽引支撐作用，有序推動(dòng)北京非首都功能疏解，提升區(qū)域?qū)κ锥脊δ艿姆?wù)保障能力。同時(shí)，圍繞京津雙城和多個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化形成分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。此外，還要依托京津、京雄走廊和多個(gè)圈層，形成區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展、空間治理能力提升的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

具體來(lái)看，涵蓋北京市全域、天津市、河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市的部分地區(qū)，突出以首都為核心，統(tǒng)籌環(huán)京通勤需求，強(qiáng)化天津功能提升、雄安新區(qū)建設(shè)，并聯(lián)動(dòng)唐山、保定、廊坊、張家口、滄州、承德、秦皇島、邯鄲等節(jié)點(diǎn)城市，并銜接石家莊都市圈中的石家莊、衡水、邢臺(tái)等地，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市室副主任黃金川表示，首都都市圈拓展至京津冀相關(guān)區(qū)域，標(biāo)志著其定位已超越北京自身的城市發(fā)展范疇，成為服務(wù)和保障首都功能的核心載體。通過(guò)有序疏解北京非首都功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“都”與“城”、首都與周邊地區(qū)的關(guān)系，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新格局，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合承載力，為建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群提供堅(jiān)實(shí)支撐。

為了避免“一體化”被簡(jiǎn)單理解為同質(zhì)化發(fā)展，《規(guī)劃》提出通勤圈、功能圈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈的分層構(gòu)建，突出不同圈層在職住協(xié)同、功能提升和要素配置中的差異化定位。

通勤圈聚焦職住協(xié)同，統(tǒng)籌考慮跨界通勤人口比例和綜合交通可達(dá)性兩個(gè)主要因素，根據(jù)《規(guī)劃》，通勤圈包括北京市全域和環(huán)京12個(gè)區(qū)縣，面積約2.7萬(wàn)平方公里。

功能圈聚焦疏解提升，包括北京市、天津市、河北雄安新區(qū)以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區(qū)縣，面積約4.2萬(wàn)平方公里。這也是首都都市圈的核心區(qū)域。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈則是首都都市圈發(fā)展輻射的開(kāi)放區(qū)域，三地將推動(dòng)各節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)互促、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)平臺(tái)的輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)要素雙向流動(dòng)，構(gòu)建面向全國(guó)乃至全球的多層次協(xié)同開(kāi)放格局。

培育“京津雄創(chuàng)新三角”，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎。《規(guī)劃》明確提出，重點(diǎn)推動(dòng)北京中心城區(qū)與城市副中心“主副結(jié)合”、天津“津城”與“濱城”雙輪驅(qū)動(dòng)、雄安新區(qū)與保定中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育“京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角”，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，全面提升首都都市圈的創(chuàng)新策源能力和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力。

建設(shè)兩條高質(zhì)量發(fā)展“黃金走廊”。《規(guī)劃》重點(diǎn)布局京津走廊和京雄走廊。其中，京津走廊北起北京懷柔科學(xué)城，南至天津港，全長(zhǎng)約220公里，將建設(shè)成為智力資源密集、高水平對(duì)外開(kāi)放、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的綜合創(chuàng)新走廊，集聚研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校院所、跨國(guó)企業(yè)總部等高端要素。京雄走廊北起點(diǎn)亦為北京懷柔科學(xué)城，南至河北雄安新區(qū)及保定中心城區(qū)，全長(zhǎng)約240公里，將建設(shè)成為功能疏解與承接、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展走廊。

此外，為夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)首都都市圈產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)。

其中，重點(diǎn)做強(qiáng)生命健康、電力及新能源高端裝備、集成電路、新一代信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、安全應(yīng)急裝備、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、人工智能等先進(jìn)制造業(yè)集群。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)平臺(tái)，繪制并實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，推進(jìn)氫能、生物醫(yī)藥、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端儀器設(shè)備和工業(yè)母機(jī)、機(jī)器人等六大產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局和落地實(shí)施。明確將在北京順義、天津武清、河北廊坊共建三個(gè)“京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)科技生態(tài)港園區(qū)”，打造集研發(fā)、制造、測(cè)試、應(yīng)用于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈高地。

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉秉鐮表示，隨著《規(guī)劃》各項(xiàng)舉措落地實(shí)施，京津冀三地將進(jìn)一步凝聚協(xié)同發(fā)展合力，推動(dòng)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化，讓現(xiàn)代化首都都市圈成為服務(wù)保障首都功能的重要地區(qū)、世界一流城市群建設(shè)的主引擎，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁區(qū)域動(dòng)力。