四川省人大代表駱登宇：推進(jìn)成德眉資跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué) 助力基礎(chǔ)教育同城化發(fā)展

四川省人大代表、資陽(yáng)市政協(xié)副主席、民盟資陽(yáng)市委會(huì)主委駱登宇。人民網(wǎng) 趙祖樂(lè)攝

人民網(wǎng)成都2月4日電 (趙祖樂(lè))今年四川省兩會(huì)期間，四川省人大代表、資陽(yáng)市政協(xié)副主席、民盟資陽(yáng)市委會(huì)主委駱登宇聚焦成德眉資同城化進(jìn)程中基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展課題，結(jié)合區(qū)域教育協(xié)同實(shí)踐現(xiàn)狀，提交了關(guān)于實(shí)施跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)改革的建議，為打破區(qū)域教育壁壘、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、建設(shè)教育強(qiáng)省建言獻(xiàn)策。

成德眉資同城化是省委、省政府服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，而基礎(chǔ)教育同城化作為公共服務(wù)一體化的核心內(nèi)容，更是縮小區(qū)域教育差距、促進(jìn)教育公平的重要路徑。2020年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確推動(dòng)成都優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向德眉資延伸。此后，四市積極探索教師共享、課程共建、評(píng)價(jià)互通等協(xié)同機(jī)制，取得了初步成效。

以資陽(yáng)為例，目前已與成都協(xié)議結(jié)對(duì)共建學(xué)校達(dá)145對(duì)，資陽(yáng)中學(xué)、樂(lè)至中學(xué)等11所高中通過(guò)付費(fèi)方式與成都七中、石室中學(xué)等開(kāi)設(shè)“網(wǎng)絡(luò)直通班”，在優(yōu)質(zhì)課程共享、師資培訓(xùn)等方面深化交流合作。“十五五”期間，資陽(yáng)等市明確提出深化學(xué)區(qū)制治理和集團(tuán)化辦學(xué)改革，亟需借力成都優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，以跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)為引領(lǐng)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育同城化高質(zhì)量發(fā)展。

然而，在實(shí)踐推進(jìn)中，成德眉資基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展仍面臨諸多突出問(wèn)題：

一是政策協(xié)同性不足，四市教育政策存在差異，教材版本、考試評(píng)價(jià)體系各不相同，導(dǎo)致課程標(biāo)準(zhǔn)銜接不暢，且學(xué)籍管理、教師編制、職稱評(píng)定等政策壁壘尚未打破，與全省統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的要求存在差距；

二是協(xié)同發(fā)展深度不夠，師資交流多為短期“送課下鄉(xiāng)”，缺乏長(zhǎng)期駐點(diǎn)機(jī)制，成都名校的優(yōu)質(zhì)校本課程未系統(tǒng)向德眉資開(kāi)放，淺層次合作難以從根本上提升區(qū)域教育教學(xué)水平；

三是考核激勵(lì)機(jī)制缺失，缺乏剛性考核指標(biāo)導(dǎo)致成都名校開(kāi)展合作辦學(xué)的積極性不高，輻射帶動(dòng)效應(yīng)未能充分釋放，也未形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

為推動(dòng)成德眉資跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)走深走實(shí)，打造全省基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展樣板，駱登宇提出三方面具體建議：

一是強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，構(gòu)建全省協(xié)同發(fā)展格局。其一，成立省級(jí)專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，由教育廳牽頭，組建成德眉資教育協(xié)同發(fā)展推進(jìn)小組，統(tǒng)籌四市集團(tuán)化辦學(xué)工作，為全省跨區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；其二，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，對(duì)標(biāo)教育強(qiáng)省建設(shè)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，編制《成德眉資基礎(chǔ)教育同城化擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并將辦學(xué)成效納入全省教育高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系；其三，統(tǒng)籌資金保障機(jī)制，整合省級(jí)教育專項(xiàng)資金與四市基礎(chǔ)教育相關(guān)預(yù)算資金，建立跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)資金池，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施改造、師資培養(yǎng)培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)課程開(kāi)發(fā)等工作，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本參與，形成多元投入格局。

二是突破政策壁壘，建立統(tǒng)一協(xié)同發(fā)展機(jī)制。其一，創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)模式，堅(jiān)持“因地制宜、分類施策”，以校際聯(lián)盟型為主要模式，鼓勵(lì)探索一體管理型、融合型辦學(xué)模式，組建跨區(qū)域教育集團(tuán)，將優(yōu)質(zhì)資源共享率、成員校質(zhì)量提升幅度等納入年度量化考核；其二，統(tǒng)一課程與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由教育廳牽頭逐步統(tǒng)一四市基礎(chǔ)教育課程設(shè)置、教材選用和考試評(píng)價(jià)體系，依托“網(wǎng)絡(luò)共享計(jì)劃”將質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)，試點(diǎn)跨區(qū)域?qū)W分互認(rèn)；其三，完善教師交流管理制度，制定《成德眉資教師交流管理辦法》，建立跨區(qū)域教師編制統(tǒng)籌機(jī)制，將駐點(diǎn)幫扶、聯(lián)合教研等經(jīng)歷納入職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先加分項(xiàng)，搭建省級(jí)聯(lián)合教研平臺(tái)，開(kāi)展常態(tài)化教研活動(dòng)并向全省開(kāi)放成果。

三是強(qiáng)化保障措施，確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效。其一，加大財(cái)政專項(xiàng)支持，省級(jí)財(cái)政設(shè)立跨區(qū)域教育協(xié)同專項(xiàng)債，重點(diǎn)支持德眉資三市新建、改擴(kuò)建集團(tuán)化辦學(xué)基地，帶動(dòng)周邊區(qū)域教育設(shè)施提檔升級(jí)；其二，健全督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，教育廳每季度制發(fā)任務(wù)清單，建立“清單管理—過(guò)程督導(dǎo)—結(jié)果問(wèn)責(zé)”閉環(huán)機(jī)制，對(duì)未完成任務(wù)的市(州)和學(xué)校開(kāi)展約談問(wèn)責(zé)；其三，加強(qiáng)宣傳推廣示范，通過(guò)官方平臺(tái)及省級(jí)主流媒體宣傳典型案例和成效，組織全省其他市(州)觀摩學(xué)習(xí)，提煉可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)并上升為全省政策，助力教育強(qiáng)省建設(shè)。