多地緊急部署中小學擴增

記者丨王峰

編輯丨陳潔

一年一度的中小學學位預警如期而至。近日，廣州、東莞、西安、長春、杭州等地部分區域和學校發布預警稱，2026年適齡入學人數超過已有學位數量。

前幾年入學人口高峰時，學位預警在各地頻現，為何現在仍未解除？

這凸顯學齡人口變化對教育資源配置影響的復雜性。發布學位預警的城市，有的是整個城市因人口流入而學位緊張，有的在城市內部出現區域學齡人口分化，還有的是人們追求名校導致個別學校競爭激烈。

地方兩會陸續召開，健全與人口變化相適應的資源統籌調配機制成為熱議的教育話題，有的地方提出了2026年學位供給目標，有的地方則采取創新舉措調配資源。

人口變化正在推動新一輪教育資源供給側結構性改革。

圖源：圖蟲

學位預警紅燈亮起

2026年義務教育入學工作將在4月啟動。

截至目前，廣州市有8個區發布了學位預警，其中白云區、增城區預警學校數量均超過20所，花都區則首次發出學位預警。

據報道，廣州市教育局此前表示，廣州市2025年秋季學期超259萬中小學及幼兒園學生開學，而受全面放開兩孩政策影響，廣州市各學段將依次進入峰值，預計廣州市小學總體在校人數高峰將出現在2026年，形成逐學段傳導的峰谷波動。

2026年廣州市政府工作報告中寫道，2025年廣州市“新增基礎教育公辦學位46萬座”。但這還不夠，2026年，廣州市將實施渡峰擴優計劃，“新增基礎教育公辦學位5萬座、其中普通高中學位1.5萬座”。

杭州市2025年新（改擴）建中小學40所、新增學位6.8萬個。但預警信息顯示，在2026年、2027年、2028年，錢塘區、濱江區、上城區、拱墅區部分小學連續面臨適齡戶籍生人數達到或超過常態招生計劃數100%的情況。

基礎教育學齡人口變化是“排浪式”的。教育部基礎教育司司長田祖蔭2026年1月撰文介紹，從全國層面看，學前教育學齡人口已在2020年達峰，小學學齡人口已在2023年達峰，初中學齡人口將于2026年達峰，高中階段將于2029年達峰。

從各地學位預警情況看，2026年初中學位壓力大也是鮮明特點。

東莞市常平鎮、大朗鎮都沒有對小學學位預警，而只預警了初中一年級學位。西安市經開區發布學位預警的小學有3所，而初中則有5所，碑林區、高新區各有1所學校發布預警，都是初中而不是小學。聊城市東昌府區發布了12所學校的學位預警，其中初中的學校數量、入學摸底人數均遠遠超過小學。

面對學齡人口的快速變化，不管是在省級還是市級兩會上，很多地方都提出，要適應學齡人口變化，完善基礎教育學位動態保障機制。

不少地方提出了明確的新增學位目標，比如，天津市將新建改擴建中小學10所、新增學位1.7萬個，甘肅省將在14個市州城區和蘭州新區增補義務教育學位2萬個，海南省將新增基礎教育公辦學位4萬個，鄂爾多斯市將新改擴建中小學13所，包頭市將推動縣域中小學跨學段余缺調配、優質高中附設初中部，青島市將實施初中渡峰學位保障和師資統籌配置行動。

華中師范大學國家教育治理研究院院長周洪宇告訴21世紀經濟報道記者，應該建立三級響應機制，構建“國家—省—市縣”三級聯動的教育人口監測預警系統，形成對人口總量變化、結構遷移、空間流動的實時監測網絡。特別在市縣層面，應構建精準化學齡人口入學需求預測模型。這正是各地及時、準確發布學位預警的有力支撐。

高中學位大增長

由于學齡人口的“排浪式”變化，提前準備、增加高中學位成為各地工作重點。

梳理各地2026年政府工作報告，北京市將新增中學學位1萬個，河南省將實施縣域普通高中振興計劃，增加學位供給，甘肅省將繼續實施“強縣中增學位”工程，支持20所普通高中改善辦學條件、提升辦學能力，廣東省將新增普通高中學位20萬個以上，南京市將持續擴容優質高中教育資源，推動科學高中建設，新增普通高中學位4000個，青島市將新增優質高中學位7000個，杭州市將開工建設市屬高中4所、改擴建2所。

湖北省人大代表、宜昌市伍家崗區教育科學研究院院長周潔認為，新增高中學位的舉措，靶向精準地回應了家長關切的普高學位難題，是實實在在的惠民政策，能有效緩解升學焦慮、保障更多孩子的發展選擇權。

華南師范大學原副校長、廣州中學名譽校長吳穎民表示，增加普高學位對于大部分中考生來說都是一個利好消息。尤其是那些在初中階段沒有做好規劃，還沒有能很好展示自己學習能力的學生，又多了三年發力的機會，可以等到成人之后，再看到底是要繼續讀本科，還是接受職業教育走技能成才之路。

調整的背后并非只是簡單地增加學位，更涉及與職業教育健康發展、學生多樣化成才等重要舉措形成聯動。

普通高中學位增加，意味著普職比進一步加大。梳理各地2026年政府工作報告，海南省提出，初中畢業生繼續接受教育基本全覆蓋、70%就讀普通高中；石嘴山市提出，確保普通高中錄取率達到85%以上；長治市提出，繼續擴大普通高中招生比例等。可見各地都在順應家長學生上普高的需求。

但總會有學生并不適合讀普高，而是職業中學。

近日，浙江省舟山市嵊泗縣教育局發文稱，該縣取消選拔門檻，淡化中考選拔功能，創新建立縣域內“全員直升高中”機制，引起社會熱議。

事實上，當地仍有一定的初中畢業生選擇讀中職學校，在當地的中考改革中，也強化了高中階段普職融合的舉措和力度。

據報道，當地唯一的普通高中嵊泗中學根據學生的學習基礎和能力，專門組建“職融普通班”，以“普高基礎課程+職業認知模塊”開展教學。高一學期結束后，學生根據個人意愿可自愿選擇轉入職高學習。

中央一號文件新風向

順應學齡人口變化配置教育資源，不是增加學位這么簡單，而是要因地制宜調整，創新舉措發力。

2月3日發布的2026年中央一號文件《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》提出，穩慎優化農村中小學校和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉村小規模學校和幼兒園。

中央及有關部門曾多次提出，辦好必要的鄉村小規模學校，但2026年中央一號文件少見地對“優化農村中小學校和幼兒園布局”使用了“穩慎”的字眼。

這具有很強的現實針對性。據報道，有地方在未廣泛聽取當地村民意見情況下，盲目撤并農村中小學校及教學點，給農村學生上學制造了困難。

“鄉村學生持續減少，確實導致許多原來的村小變成了小規模學校，甚至有一些中心校也變成了小規模學校。”華南師范大學特聘教授劉善槐說。

那么，如何辦好鄉村小規模學校？

周洪宇告訴21世紀經濟報道記者，在鄉村學齡人口持續減少的地區，可以實行小規模學校標準化建設與縣域“教聯體”建設雙軌策略。

“一方面，建設鄉村小規模學校，推進小班化教學，發展個性化教育，進一步縮小城鄉教育差距；另一方面，加強縣域‘教聯體’建設，積極推進城鄉義務教育優質均衡發展，深化城鄉一體化建設。”周洪宇說。

教育部基礎教育司司長田祖蔭2026年1月撰文介紹，為適應學齡人口變化，建立健全更加合理高效的教育資源配置機制，教育部部署在部分省市開展市縣結合管理體制改革試點、小班化教學改革試點。

梳理各地2026年政府工作報告，鄂爾多斯市提出啟動小班化教學改革試點，雙鴨山市也提出深化小班化教學改革，寧波市將開展市縣結合的基礎教育管理體制改革試點。

除了校舍、設備，最重要的教育資源其實是教師。學齡人口變化，如何調配不同學段或冗余、或不足的師資？

“近年來，我國基礎教育面臨入學高峰與生源銳減的雙重趨勢，極有可能出現高峰期師資、校舍嚴重緊缺與低谷期教師冗余、資源閑置的治理困局。面對這一挑戰，需要以系統思維創新師資配置等機制實現動態平衡。” 福州市政協委員、福建省教育科學研究所《教育評論》編輯部主任鐘建林說。

劉善槐對21世紀經濟報道記者表示，“一些地方開展了區域教育聯盟，其重要環節之一在于構建了順暢的教師交流互動機制，聯盟內學校可通過互派教師的方式增強薄弱學校教師的發展能力。”

地方正在加快探索。比如，杭州市2026年政府工作報告提出，加快“共享教師”改革。

鐘建林對21世紀經濟報道記者表示，“共享教師”是在深化教師“區管校聘”機制等較為常規的舉措之外，值得探索的新舉措之一。

“探索基于學科的‘共享教師’機制，引導部分骨干教師同時擔任不同學校的學科教學，既可以學段共享，也可以跨學段共享，化解校級師資失衡矛盾。”鐘建林說。

SFC

出品丨21財經客戶端 21世紀經濟報道

編輯丨張嘉鈺

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