強化監(jiān)督，對趨利性執(zhí)法司法說不（金臺銳評）

倪 弋

近日，最高人民檢察院通報2025年全國檢察機關(guān)開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督的主要情況，有力維護企業(yè)合法權(quán)益，促進嚴格執(zhí)法、公正司法。

實踐中，趨利性執(zhí)法司法的表現(xiàn)形式多樣。無論是違規(guī)異地執(zhí)法，還是以刑事手段不當介入經(jīng)濟糾紛，抑或是超范圍、超時限違法“查扣凍”，究其本質(zhì)，在于將執(zhí)法司法權(quán)與經(jīng)濟利益進行非法“鏈接”。

其危害是雙重的、系統(tǒng)性的：顯性層面，它直接侵害經(jīng)營主體的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)乃至人身權(quán)，制造市場不確定性；隱性層面，它嚴重損害司法公信力與法律權(quán)威，動搖社會對法治的信仰，阻礙全國統(tǒng)一大市場的建設和法治化營商環(huán)境的營造。

黨中央對趨利性執(zhí)法問題一直高度重視，作出了一系列部署，彰顯了厲行整治的堅定立場。2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”；去年3月以來，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動在全國范圍內(nèi)全面推開，公安部、最高人民法院、最高人民檢察院分別對本系統(tǒng)涉企執(zhí)法專項行動作出部署……各地各部門扎實貫徹落實黨中央決策部署，經(jīng)營主體法治獲得感不斷提升，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

整治趨利性執(zhí)法司法，是一場持久戰(zhàn)，需在已有成效基礎上，堅持糾治并舉、標本兼治。

這要求不止于“一案一糾”的個案監(jiān)督模式，更要致力于織密預防與糾偏并重、監(jiān)督與問責協(xié)同的系統(tǒng)性制度籠子，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

一方面，要強化權(quán)力制約與程序約束。例如，完善和細化涉企案件立案、管轄、采取強制措施的關(guān)鍵性決策標準與流程，探索引入必要的內(nèi)部審批與復核機制；健全涉案財物跨部門、全流程的規(guī)范管理與陽光處置制度，隔絕“案”“財”之間的利益輸送通道。進一步從制度機制層面剖析根源、堵塞漏洞，將規(guī)矩立得更清楚、更牢固、更公開，執(zhí)法司法權(quán)“跑偏”“濫用”的空間就越小。

另一方面，要進一步整合多元化的監(jiān)督體系。執(zhí)法司法活動涉及多主體、多環(huán)節(jié)，僅靠單一監(jiān)督力量難以形成有效制約。不僅要加強檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的常態(tài)化、專業(yè)化監(jiān)督，還要有效貫通人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等渠道，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段實現(xiàn)監(jiān)督信息的共享、風險的預警與異常行為的精準識別，形成更廣泛的監(jiān)督合力。

值得注意的是，制約監(jiān)督的最終效果，必須體現(xiàn)為嚴肅的問責追責。對于濫用權(quán)力、徇私枉法乃至構(gòu)成職務犯罪等行為，必須依法嚴懲，形成強大震懾，破除“趨利無害”“代價可控”的僥幸心理。

祛除趨利性執(zhí)法司法之弊，既是刀刃向內(nèi)的自我革命，也是法治建設的題中之義。堅持用法治思維厘清權(quán)力邊界，用法治方式織密制度之籠，在嚴厲懲治已然之過的同時，更加注重防范未然之患，方能為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入更多法治之力。