推動綠色低碳標準體系建設

來源：科技日報

通過建立協調統一的綠色低碳標準體系、統籌推進領先領域標準國際化與新興領域規則前瞻布局、強化南北雙向規則對接、構建綠色低碳國際規則治理體系，可系統塑造我國參與全球綠色治理的優勢，提升“綠色產品—產業鏈—綠色經濟系統”三位一體全球競爭力。

“十五五”規劃建議提出，建立健全綠色低碳標準體系，推動引領國際規則標準完善和銜接互認。當前，我國面臨“雙碳”目標壓力、企業“出海”限制、數智賦能綠色低碳轉型機遇，亟待加快構建統一、先進、開放的綠色低碳標準體系，推動綠色低碳標準國際規則完善和銜接互認，積極參與構建更加公平合理的全球綠色規則體系，為世界可持續發展貢獻更多中國智慧和中國方案。

建立健全綠色低碳標準的戰略意義

當前，全球綠色標準體系呈現碎片化和單邊化趨勢，國際標準主導權的競爭已成為大國博弈的關鍵戰場。主動建立健全綠色低碳標準，將我國的產業、技術與市場優勢，通過標準制定與銜接互認轉化為國際規則優勢，能夠有效減少綠色貿易障礙，同時驅動國內產業結構向高附加值攀升，提升我國在全球環境治理中的制度性話語權。

建立健全綠色低碳標準體系，有利于“雙碳”目標如期實現。實現“雙碳”目標是國家自主減排行動與全球氣候治理體系深度互動的系統工程。若缺乏由我國積極引領的協調與互認進程，龐大的產業鏈將面臨多重標準的合規壁壘，提高轉型成本，削弱國內政策效能。例如，我國國內綠電證書（GEC）與歐盟尚未完全互認，企業采購綠電難以直接抵扣碳成本。主動引領綠色低碳標準規則完善，將我國的碳排放核算方法、碳足跡評價等核心機制，嵌入新興國際規則，有利于確保國內減碳行動與國際衡量標尺相兼容，為我國綠色技術、產品與服務開辟穩定的國際需求空間。

深度參與甚至主導國際標準制定，有利于樹立負責任大國形象，提升全球經濟治理話語權。當前，國際綠色低碳標準格局仍由發達國家主導，在推動全球減排的同時，也可能對發展中國家出口形成結構性壓力。全球已有160多個國家提出“碳中和”目標，但碳減排、碳清除、碳足跡等領域的國際標準有大量完善空間，氫能、儲能等新興和未來領域仍存在國際標準空缺。此外，AI等技術興起，衍生出一批數智賦能的綠色低碳標準。我國擁有超大產業規模優勢，具備為綠色低碳標準進行試驗的場景優勢。引導綠色低碳標準完善，為全球氣候治理貢獻經得起實踐檢驗的中國方案，有利于增強在全球環境議程中的制度性話語權，推動構建合作共贏的全球氣候治理體系，為解決人類共同挑戰提供更具包容性的公共產品。

引領綠色低碳標準體系的國際規則完善與銜接互認，是塑造國家長期國際競爭力的戰略支柱。主動引領綠色低碳標準，能夠確保我國在新能源汽車等戰略性新興領域的先進實踐成為全球普適規則，在全球綠色經濟版圖中搶占價值鏈的制高點。實現碳足跡等關鍵數據核算標準的互認，有利于為我國優勢出口產品獲取全球綠色貿易的制度通行證，降低“出海”合規成本，增強我國在國際經貿談判與外交博弈中的籌碼。

建立健全綠色低碳標準的關鍵舉措

“十五五”是經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的攻堅期。通過建立協調統一的綠色低碳標準體系、統籌推進領先領域標準國際化與新興領域規則前瞻布局、強化南北雙向規則對接、構建綠色低碳國際規則治理體系，可系統塑造我國參與全球綠色治理的優勢，提升“綠色產品—產業鏈—綠色經濟系統”三位一體全球競爭力。

第一，建立統一協調開放的綠色低碳標準體系。一是以“全球引領”目標重塑國內標準體系架構。深度錨定黨的二十屆四中全會戰略部署，構建兼具統一性與靈活性的綠色標準體系，進而推動國際規則完善，實現全球引領。二是以“主動引領”戰略將產業優勢轉化為規則優勢，以“協同互認”戰略系統應對國際綠色貿易壁壘。依托我國領先產業體系，制定并向國際推廣先進標準，輸出體系化的中國方案。以國內統一體系為基礎，精準對標并系統性應對外部規則挑戰，通過雙邊與區域協調推動關鍵標準互認，降低綠色貿易壁壘。三是以“協同工程”保障體系落地。重點部署國際標準提案培育、互認網絡拓展、綠色低碳標準對接等專項工程，確保標準體系從分散走向協同、從被動走向主動，賦能國內優勢產業和未來產業發展。

第二，統籌推進領先領域標準前瞻布局。一是立足國內優勢產業標準，積極銜接國際標準。基于全球最大的可再生能源產業體系，向國際推廣我國光伏、新能源汽車等優勢產業的綠色低碳標準，賦能優勢產業可持續發展。二是主動引領未來產業標準。率先探索建立基于人工智能的全球綠色產品數字護照體系，推動其成為國際貿易中廣泛采信的技術語言。依托我國三代核電規模化建設與四代核電示范經驗，布局增殖堆、聚變堆等未來技術研發，力爭引領國際核能標準制定，增強我國在綠色能源領域的戰略自主性與規則影響力。

第三，強化南北雙向標準互認共建。一是積極對接發達國家國際規則，推動關鍵標準互信互認。依托多邊平臺，圍繞碳核算、碳足跡、綠色電力使用等領域，主動與發達國家開展多雙邊對話，推動綠色低碳標準逐步銜接，前置化解潛在綠色貿易限制，凝聚國際共識。二是引領發展中國家共建標準互認平臺，塑造綠色低碳標準分布新格局。加強與東盟、非盟等伙伴的協作，聯合建設并共享碳排放因子數據庫和多邊綠色認證平臺，推動從核算方法、核查程序到認證結果的底層規則銜接互認，提升“全球南方”國家的標準制定與實施能力。

第四，構建綠色低碳國際規則治理體系。一是發揮優勢產品的市場主導力，依托新能源汽車、光伏組件、高效儲能等綠色產品貿易優勢，提升我國綠色產品的標準主導權、產品競爭力。二是加強產業鏈主導力，構建覆蓋綠色原材料、關鍵零部件、循環利用的全產業鏈標準體系，增強我國在全球綠色產業鏈中的樞紐地位與控制力。三是提升綠色經濟系統影響力，構建內外聯動、動態適配的政策保障與國際規則治理體系，賦能綠色經濟系統的全球影響力，塑造“綠色產品—產業鏈—綠色經濟系統”三位一體的競爭力格局和國際規則治理體系。

（作者系首都經濟貿易大學教授）