低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)蓄勢(shì)待發(fā) 上海市人大代表、大眾交通董事長(zhǎng)楊國(guó)平建議“法規(guī)+政策+基建”三重賦能

財(cái)聯(lián)社2月5日訊（記者 胡皓瓊 王彥琳）中央“十五五規(guī)劃建議”中兩次提及低空經(jīng)濟(jì)。財(cái)聯(lián)社記者從業(yè)內(nèi)獲悉，多款eVTOL產(chǎn)品預(yù)計(jì)今年起陸續(xù)獲頒型號(hào)合格證（TC），低空經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入規(guī)模化商業(yè)化運(yùn)營(yíng)倒計(jì)時(shí)。

在此背景下，上海市人大代表、大眾交通（600611.SH）董事長(zhǎng)楊國(guó)平在上海兩會(huì)期間，提出了推進(jìn)落實(shí)《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）》（簡(jiǎn)稱“《行動(dòng)方案》”）的建議。

此外，他還建議：進(jìn)一步加快推進(jìn)上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運(yùn)營(yíng)、在黃浦江沿岸建設(shè)觀光摩天輪的建議、加快修訂實(shí)施《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》。

推動(dòng)建設(shè)具有國(guó)際影響力的“天空之城”

在楊國(guó)平看來(lái)，《行動(dòng)方案》實(shí)施時(shí)間已然過(guò)半，從落實(shí)進(jìn)度來(lái)看，部分關(guān)鍵指標(biāo)推進(jìn)仍顯滯后：一是基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)”（設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)）建設(shè)未達(dá)標(biāo)，符合標(biāo)準(zhǔn)的起降場(chǎng)地、停機(jī)坪數(shù)量不足且分布不均；二是核心技術(shù)攻關(guān)與標(biāo)志性產(chǎn)品突破節(jié)奏偏慢；三是低空運(yùn)行協(xié)同機(jī)制尚未健全，空域協(xié)同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在堵點(diǎn)。

為搶抓全球低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)《行動(dòng)方案》各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效，楊國(guó)平建議：

一是加快地方立法進(jìn)程，構(gòu)建完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。包括推進(jìn)地方性頂層立法、制定專項(xiàng)配套標(biāo)準(zhǔn)、健全跨區(qū)域協(xié)同規(guī)則。比如，針對(duì)低空飛行管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)《上海市低空飛行管理規(guī)定》、《上海市低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》等專項(xiàng)規(guī)章，細(xì)化空域分類標(biāo)準(zhǔn)、飛行審批流程、起降設(shè)施建設(shè)規(guī)范、通信導(dǎo)航技術(shù)要求等，提升eVTOL運(yùn)行保障能力。

二是加大政策扶持力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。建議強(qiáng)化財(cái)政金融支持、加大重點(diǎn)企業(yè)支持、激勵(lì)地空聯(lián)動(dòng)探索、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)資源整合。

在空地聯(lián)動(dòng)方面，建議出臺(tái)地空聯(lián)動(dòng)場(chǎng)景扶持政策，對(duì)低空飛行器與地面接駁、城市公交、軌道交通、物流配送體系銜接的示范項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)探索“低空+物流”“低空+文旅”“低空+應(yīng)急”等融合應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)成功落地的規(guī)模化商業(yè)場(chǎng)景項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，擴(kuò)大低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金的應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，加快落實(shí)低空引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金，聯(lián)動(dòng)社會(huì)資本給予股權(quán)投資支持；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資租賃等金融產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資壓力。

三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，譬如統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、加快示范航線建設(shè)、建立多元化建設(shè)模式、培育壯大產(chǎn)業(yè)集群等。

財(cái)聯(lián)社記者采訪多家eVTOL主機(jī)廠商獲悉，今年，主機(jī)廠商會(huì)進(jìn)一步加快應(yīng)用場(chǎng)景探索，聚焦于飛行航路等實(shí)質(zhì)性場(chǎng)景。

“對(duì)于上海而言，可以虹橋商務(wù)區(qū)為核心樞紐，充分發(fā)揮其輻射五大新城、聯(lián)通長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)大虹橋低空應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)與五大新城的低空產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、需求協(xié)同，規(guī)劃打造覆蓋長(zhǎng)三角周邊區(qū)域的低空飛行示范航線，簡(jiǎn)化審批流程，加快空域開(kāi)放和低空飛行航線劃設(shè)，提供更多落地場(chǎng)景，為企業(yè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。”楊國(guó)平表示。

同時(shí)，還可以依托虹橋商務(wù)區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)、閔行區(qū)等低空經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)，集聚上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。“在此基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、助力長(zhǎng)三角乃至全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支持。”

加快推進(jìn)上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運(yùn)營(yíng)

低空經(jīng)濟(jì)之外，當(dāng)前市場(chǎng)上的另一熱點(diǎn)，便是無(wú)人駕駛。2024年以來(lái)，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市加速推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化落地，武漢蘿卜快跑持續(xù)擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)范圍，《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》、《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》等相繼正式施行；國(guó)際層面，特斯拉無(wú)人駕駛出租車業(yè)務(wù)逐步鋪開(kāi)，中美企業(yè)在技術(shù)研發(fā)與場(chǎng)景應(yīng)用領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

“無(wú)人駕駛實(shí)驗(yàn)，是在大量試運(yùn)行的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大的。現(xiàn)在（無(wú)人駕駛）技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了L4的標(biāo)準(zhǔn)，今后還會(huì)達(dá)到L5的標(biāo)準(zhǔn)。”楊國(guó)平在接受財(cái)聯(lián)社記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

在上海市無(wú)人駕駛相關(guān)建設(shè)方面，公開(kāi)信息顯示，截至2025年底，上海累計(jì)開(kāi)放測(cè)試道路3173條、總里程5238.82公里，覆蓋約三分之一的市域面積，構(gòu)建起全維度、廣覆蓋的測(cè)試場(chǎng)景布局，同時(shí)實(shí)現(xiàn)滬蘇智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試應(yīng)用場(chǎng)景互通。近日發(fā)布的《上海高級(jí)別自動(dòng)駕駛引領(lǐng)區(qū)“模速智行”行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）提到，到2027年，上海高級(jí)別自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)規(guī)模化落地，基本建成全球領(lǐng)先的高級(jí)別自動(dòng)駕駛引領(lǐng)區(qū)。

楊國(guó)平認(rèn)為，雖然上海自動(dòng)駕駛發(fā)展取得了一定進(jìn)展，但距離《行動(dòng)計(jì)劃》提出的規(guī)模化、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)，還存在全市性法規(guī)體系不完善，區(qū)域發(fā)展不均衡，示范運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)量嚴(yán)重不足，規(guī)模化發(fā)展受阻等短板。

基于此，楊國(guó)平建議：其一，制定專項(xiàng)法規(guī)，明確業(yè)態(tài)定位、堅(jiān)守發(fā)展底線，建議通過(guò)修訂《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》納入智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)守控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)配比、規(guī)范資質(zhì)管理這三條底線。

其二，加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車全無(wú)人商業(yè)化落地，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。主要通過(guò)優(yōu)化測(cè)試審批流程、逐步放寬智能網(wǎng)聯(lián)汽車全無(wú)人運(yùn)營(yíng)限制、加大政策扶持力度實(shí)現(xiàn)。

其三，深化場(chǎng)景適配與落地，提高服務(wù)精準(zhǔn)度和商業(yè)化價(jià)值。可以推動(dòng)核心場(chǎng)景覆蓋和精準(zhǔn)適配、技術(shù)與場(chǎng)景深度融合。如針對(duì)機(jī)場(chǎng)、高鐵樞紐等站點(diǎn)，專門安排自動(dòng)駕駛出租車承接短途訂單，解決長(zhǎng)期以來(lái)出租車司機(jī)不愿接短途單、司乘矛盾嚴(yán)重的問(wèn)題

其四，深化長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)高地。牽頭制定長(zhǎng)三角智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享、牌照互通，鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)，提供扶植政策，吸引自動(dòng)駕駛頭部企業(yè)向上海投入更多資源，提升上海在全球自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的影響力與話語(yǔ)權(quán)。