向改革要動能——廈門全面深化改革提升的熱傳導

東海之濱，大廈之門。改革潮涌，生機勃發。

今年是“十五五”開局之年，黨的二十屆四中全會明確提出，“十五五”時期經濟社會發展必須堅持全面深化改革，以改革創新為根本動力。

開局之年有開局之勢

起步之時有關鍵之為

市委十三屆十次全會提出

“十五五”時期

廈門經濟社會發展的實施路徑：

按照“3+1”城市發展總體框架推進轉型升級，即功能定位轉型、經濟結構升級、空間格局調整三項重點任務，以及全面深化改革一個根本動力，再次凸顯“十五五”新征程上改革攻堅任務的分量之重、責任之大，也彰顯廈門通過改革創新做好轉型發展這篇大文章的信心決心。

鷺江兩岸。（本報記者 林銘鴻 攝）

新征程上的改革號角再次吹響。廈門牢記敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，乘勢而上，加壓奮進，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，塑造以制度創新為核心的城市發展競爭力，持續增強發展動力和社會活力，為全國探索新路、為廈門贏得先機。

PART 01

歷史使命

廈門經濟特區誕生于

改革開放時代大潮中

被賦予為中國改革開放和現代化建設

探索道路、引領先行的使命

1985年，改革開放浪潮初起，習近平同志來到廈門工作，擔任市委常委、常務副市長，“第一次直接參與沿海發達地區的改革開放，第一次親歷城市的建設和管理”。

廈門成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和先行實踐地。

習近平同志在廈門工作期間親自領導編制《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》（以下簡稱《發展戰略》），以前瞻性的戰略眼光指明廈門永續發展之路。《發展戰略》是中國地方政府最早編制的縱跨十五年的經濟社會發展戰略規劃，書寫著“逢山開路，遇水架橋”的改革決心，傳遞著“一張藍圖繪到底”的發展恒心。

習近平同志在廈門工作期間指出“經濟特區的任務就是改革”。2021年，習近平總書記在致廈門經濟特區建設40周年賀信中，把“全面深化改革開放”作為廈門“努力率先實現社會主義現代化”的三大重點任務之一。

2024年10月，習近平總書記回到福建、廈門考察，從戰略和全局高度提出一系列新要求，強調要進一步全面深化改革，全方位推動高質量發展。

回顧特區發展歷程，在每個重要階段和關鍵節點，習近平總書記都為廈門把脈定向，給予科學指引，創造了寶貴的思想財富、精神財富和實踐成果，這是廈門發展的最大優勢和強大動力。

兩岸金融中心。（本報記者 王火炎 攝）

殷殷囑托常在心頭，最是催人奮進。

廈門始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行，堅持把改革開放作為經濟特區建設的法寶，一路闖關奪隘，一路破籬清障，一路積厚成勢，率先探索形成“多規合一”、分級診療等一大批“廈門樣本”，在國企改革、投融資體制等領域創造了諸多“全國第一”；率先啟動對建設中國特色自由港的初步探索，逐步形成全方位、多層次開放格局。

天風海濤，時代的大潮澎湃鷺江兩岸。廈門的發展成就充分證明，改革開放是應變局開新局、實現歷史性跨越的關鍵一招。

廈門自覺肩負起新時代新征程的歷史使命，傳承習近平總書記在福建、廈門工作期間開創的重要理念和重大實踐，從《發展戰略》中汲取強大力量，在勇擔國家使命中創造新的發展機遇。

PART 02

鮮明特質

改革，是偉大時代披荊斬棘的勇毅抉擇，是事業發展行穩致遠的強勁動力，是廈門最鮮明的時代注腳，是驅動高質量發展的核心引擎。

回望“十四五”波瀾壯闊的奮斗征程

鷺島的每一寸熱土

都寫滿以改革創新

驅動高質量發展的鏗鏘足跡

廈門牢牢把握全面深化改革這一根本動力，以改革破解發展難題、增強發展活力、厚植發展優勢，為廈門高質量發展和現代化建設注入磅礴動力。全面深化改革提升的熱傳導，在城市的肌理里清晰可見。

從產業轉型的結構優化，到對外開放的能級躍升；從城鄉面貌的精彩蝶變，到生態文明的綠意鋪展；從民生福祉的持續增進，到治理效能的顯著提升……每一步跨越、每一項成就，無不鐫刻著改革的鮮明印記，涌動著改革的澎湃動能。

廈門堅持以綜合改革試點推進全面深化改革，突出經濟體制改革牽引作用，推動要素市場化配置、國有企業、城市建設投融資體制等標志性改革舉措落地見效，加快塑造以制度創新為核心的城市發展競爭力。

位于湖里區的原ABB工業園于1996年建成投用，用地面積3.9公頃。2020年ABB公司整體搬遷至廈門ABB工業中心，原ABB工業園存在低效利用的問題。經與ABB公司溝通協商，并經廈門市政府授權，火炬管委會指定招商中心通過回購方式取得原ABB工業園地塊的土地使用權及地上建筑物，通過拆除重建，將其打造為集城市配套、產業為一體的生態智慧園區，并于2025年4月28日竣工投用。

廈門ABB工業中心。（本報資料圖）

市資源規劃局利用處副處長陳艷美介紹，目前，已有全國高校區域技術轉移轉化中心（福建）2個分中心、中能瑞新（廈門）能源有限公司等項目入駐，新增廠房載體建筑面積約8萬平方米，重點引進先進制造、芯片設計、大數據集成等高端企業。預計項目達產后，年產值可達到6.24億元，年稅收2700萬元。

從“寸土”到“寸金”

從“沉睡”到“蘇醒”

3.9公頃土地正書寫著

一段震撼人心的蛻變傳奇

成為破解“資源約束”難題

深化要素市場化配置改革的生動縮影

去年廈門全面實施混合產業用地供給改革，56宗低效用地再開發、16宗億元以上工業用地提容增效加快推進，讓一塊塊“沉睡之地”迸發驚人活力。

這不僅僅是簡單的“土地開發”，而是城市空間的重構、產業生態的重塑、發展動能的轉換，必將為高質量發展注入源源不斷新動能。

在這座城市，改革從不是細枝末節的修修補補，而是直指要害的系統性重塑。

廈門深化投融資體制改革，最大限度吸引社會資本參與城市建設，2025年建成3個“軌道+TOD”項目，為市民提供更便捷、更宜居的生活空間；優化升級房票政策，讓房票使用更靈活、兌付更高效，撬動購房金額超460億元；完成國企改革深化提升行動，實現“瘦身強體”與“提質增效”并舉，重組國有資本運營公司，國資國企核心競爭力穩步提升，市屬國企研發投入增長25.3%。

地鐵3號線（廈門火車站至蔡厝站段）正式開通運營后，廈門軌道交通形成“中心放射、三向出島”的格局，迎來網絡化運營時代。（本報記者 林銘鴻 攝）

憑借著“敢闖敢試”的深厚基因，“十四五”期間，廈門獲批實施綜合改革試點，29項改革經驗全國推廣，改革熱度平均指數、綜合信用指數保持全國重點城市第一。2023年廈門綜合改革試點高質量落地實施以來，形成80項全國首創改革成果，11項成為國家層面政策。全面深化改革積淀的發展動力持續增強，綜合改革試點的突破和先導作用更加顯現。

回顧這幾年發生在這座城市的改革，有激情燃燒的奮斗，有百折不撓的嘗試，也有履險如夷的艱辛。

改革，始終是廈門經濟特區的鮮明特質和獨特優勢。廈門，也始終站在改革最前沿，勇敢地“闖”、大膽地“創”、接續地“干”，充分彰顯“排頭兵”“實干家”的使命擔當。

五緣灣。（本報資料圖）

PART 03

時代擔當

“十五五”的壯麗畫卷徐徐展開，廈門城市發展進入新的歷史階段。經濟結構、空間布局等城市發展的階段性特征也將面臨重大變化，這一進程中必將遇到許多矛盾和問題，有的是新問題，有的是老問題，有的是新老問題交織疊加。

不變則罔，不進則退。實現城市的持續發展，就必須主動識變應變求變。

置身于偉大變革的時代潮頭

廈門主動求變、向新突破、

積蓄“進”的動能

以奮斗之姿，吹響邁向新征程的號角

按照“3+1”城市發展轉型升級總體框架，把轉型升級作為破解發展難題、推動高質量發展的關鍵性舉措、根本性舉措，破舊立新、銳意突破，強化優勢、補齊短板，不斷提升城市發展競爭力。

改革創新作為一條主線，貫穿功能定位轉型、經濟結構升級、空間格局調整這三項重點任務的始終。所有的工作都需要通過改革的方法去推動，所有的動力都源于改革創新來形成。

乘風破浪，勇攀高峰。廈門將牢牢把握改革創新這一根本動力，依靠改革應對變局、開拓新局，以綜合改革試點推進全面深化改革，在功能定位轉型、經濟結構升級和空間格局調整中率先試出新經驗、取得新突破，進一步推動改革與發展深度融合、高效聯動，加快塑造以制度創新為核心的城市發展競爭力。

軟件園二期。(本報記者 王火炎 攝)

公園景區內，AI成為“隱形巡查員”，系統自動識別違規晾曬、占道經營等行為，相關告警信息及時推送處置，助力市容環境持續改善；交通要道上，機動車違規行駛、行人闖紅燈等違法行為被智能捕捉，讓文明交通從“被動糾偏”走向“主動規范”。在廈門，AI將成為城市治理的“點睛之筆”。

未來，廈門將持續深化“人工智能+”應用，開展“人工智能+場景”綜合改革，讓智能技術融入更多生活場景，讓城市更宜居、服務更貼心。

市委改革辦副主任楊暉介紹，“十五五”期間，廈門將堅決扛起改革使命擔當，奮力爭優爭先爭效，縱深推動要素市場化、制度型開放、營商環境、高品質民生等重點領域和關鍵環節改革，著力打造國際數據樞紐港建設、綠色低碳發展機制創新、“人工智能+場景”綜合改革等一批標志性、引領性改革成果，全面塑造以制度創新為核心的城市發展競爭力，更好為中國式現代化探索試驗、探路先行。

發展出題目，改革做文章。全面深化改革猶如破解難題的“金鑰匙”，是打通統一大市場“卡點堵點”的“破壁斧”，更是催生新質生產力、構建現代化產業體系的“催化劑”。

廈門沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬，推動全面深化改革從“夯基壘臺”到“積厚成勢”，從“立柱架梁”到“系統集成”，完成一次次動真碰硬的破冰、一項項標本兼治的創新。

山高水長不辭其遠，披荊斬棘不改其志。這座城市將改革打造成為城市發展的核心優勢，視為破局突圍的制勝法寶、跨越趕超的關鍵一招，以制度創新清障開路、釋放澎湃潛能，創造更加公平、更有活力的市場環境，全面激活高質量發展的內生動力，為城市發展轉型升級注入源源不斷體制機制活力。

PART 04

城市溫度

營商環境

是經營主體生存發展的土壤

更是觀察一座城市

經濟活力與制度競爭力的窗口

持續優化、誠意滿滿的營商環境

是企業面向未來、

砥礪前行的最大底氣

去年6月，廈門頒發了福建省首張通過“個體工商戶轉型升級為企業‘一件事’”服務辦理的營業執照，來自海滄區的個體工商戶翟先生成為首位受益者。

過去，個體工商戶向企業轉型需要對接市場監管、稅務、銀行等多個部門，完成各類信息變更或者登記，涉及的環節多、手續繁雜。如今，通過“個轉企”高效辦成“一件事”，個體工商戶不僅可以直接變更為企業，還實現了多事項聯辦。

翟先生主要經營再生資源回收業務，這次通過“個轉企”高效辦成“一件事”服務，順利完成了從個體工商戶到有限公司的轉變。

“個體戶規模有限，轉為企業后將有更廣闊的發展空間，高效辦成‘一件事’服務一次申請、一站辦結，太省心了，接下來可以放開手腳打拼啦！”“無感”的審批流程解除了企業拓展業務、擴大經營的后顧之憂，翟先生為政府部門的高效服務點贊。

政務服務的溫度，體現在企業少跑的一趟路、群眾少填的一張表、辦事少等的一分鐘。

去年廈門全面落地41個“高效辦成一件事”事項，推動高頻事項全面實現“數據最多采一次”。

“高效辦成一件事”的改革，本質上是一場刀刃向內的自我革命，把以前需要跑多個部門、多個窗口、交一堆材料的事，打包成“一件事”，通過一個窗口或線上平臺實現輕松辦、“指尖辦”，讓政務服務更有速度、更具溫度。

市民在一件事窗口辦理業務。（資料圖/本報記者 林銘鴻 攝）

建設公平有序的市場環境，全面破除各類壁壘，對國企、外企、民企一視同仁、平等對待，才能推動公共資源配置更加公開透明，讓大中小企業皆能扎根沃土、健康成長。

去年廈門出臺促進民營經濟高質量發展21條措施，建設“廈企通”平臺，支持小微企業融資累計4183億元。激勵在廈民營企業在特色優勢產業中做強做優，民營經濟增加值預計增長6%左右。

高效便捷的政務服務、公平有序的市場環境，換來市場的認可，廈門營商環境排名保持在全國前列。

寶益科技作為在熱管理領域深耕十五年的高新技術企業，產品應用于新能源動力電池、汽車零部件、航空航天、智能穿戴、無人機等多個行業。回顧在廈門的創業歷程，寶益科技董事長劉征說，“廈門是我們的福地”。公司從初創到壯大，每一個關鍵階段都得到廈門各級政府部門的精準化、全周期服務，每一個環節都讓我們感受到高效、務實、有溫度的營商環境。企業將繼續扎根廈門深耕發展，追逐夢想。

企業的扎根不是“單向停留”，而是與城市的“雙向成長”。截至2025年12月底，全市存量經營主體100.35萬戶，較2020年底增長39.73%，“十四五”期間累計新登記經營主體84.85萬戶。

觀音山及會展北片區。（本報資料圖）

從政策賦能到服務提質

廈門正以一座城的誠意與行動

吸引更多優質企業落地生根

在這片充滿機遇的熱土共創美好未來

“十四五”圓滿收官，“十五五”揚帆起航。開好局、起好步，不會是一馬平川，更不能靜待花開，在困難面前迎難而上，在機遇面前主動出擊，方能贏得優勢、贏得未來。

廈門將進一步深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，堅定不移當好雷厲風行的執行者、攻堅克難的行動派、善作善成的實干家，大力弘揚改革精神，為城市發展轉型升級提供源源不斷的動力與活力。以“一張藍圖繪到底”的恒心，以“不破樓蘭終不還”的決心推進全面深化改革，一步一個腳印把“十五五”宏偉藍圖細化成施工圖、路線圖、實景圖。

浩渺行無極，揚帆但信風

廈門

這座勇立潮頭、敢為人先的改革之城

正以破局之勢

書寫城市發展轉型升級的奮進新路

以實干之姿繪就高質量發展的時代華章

筼筜湖風光。（本報記者 林銘鴻 攝）

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大伙兒互相提個醒

一審:陳亞麗

二審:姚思樺

三審:李丹琳

來源:廈門日報