意定監護在國內誕生已14年，全面落地還差“最后一公里”

每經記者：黃海 每經編輯：董興生

生前，存款不能直接用于治療；身后，財產無法購買墓地……2025年12月，46歲、獨居上海的蔣女士因病離世后發生的連串事件引發熱議。高度“原子化”的現代社會，獨居者希望能對抗孤獨帶來的客觀風險，讓意外有所兜底、讓離開變得從容。

2026年1月29日，《北京市養老服務條例》經北京市第十六屆人民代表大會第四次會議表決通過；上?！瓣P于推進實施老年人意定監護制度的若干意見（試行）”也已于2026年1月1日正式施行。

部分地區對養老模式的摸索，能在一定程度上緩解獨居人群的焦慮。而一種名為意定監護的措施，也再次走進大眾視野。不過，意定監護的推廣依舊面臨困難：如何監護，誰來監督，權利怎么認定？

“孤獨經濟”疊加“銀發經濟”撬動的巨大市場空間背后，意定監護等一系列民生政策仍待持續優化完善。

安排后事的“年輕人”

時隔3年，再想起當時的場景，張旭（化名）還是覺得心頭被“猛擊”了一下。

張旭今年30歲，是一家私立醫院的外科醫生，此前曾在一家公立醫院工作。

2023年春節前，張旭所在醫院收治了一位高齡“白肺”患者。“就當時患者的情況而言，現代的醫療手段其實已經沒什么效果了，我們能做的也只有臨終關懷。患者住院的時候，有一位阿婆一直在照顧他，我以為他們是夫妻，但后面才知道他們是那種‘搭伙’過日子的關系。”

張旭說，在關于患者到底要不要回家這件事上，患者在國外的兒子與阿婆爆發了沖突：前者覺得治療已經沒有意義，后者堅持讓醫院治療到最后。最終，因為阿婆沒有決定權，患者被帶離醫院。

“他們出院的那天晚上，我正好值夜班，那個阿婆坐在走廊里抹眼淚，臨走前對阿公說了很多道歉的話——覺得對不起他，沒能陪他走最后一程……”這一幕印刻在張旭腦海中。人生行至終點，遠在海外的血親與朝夕相伴的“摯友”相比，難言誰才是真正的“家人”。

張旭稱，從那時起，他便開始考慮意定監護，“當我的生命走到終點，我不希望我‘選擇的家人’在法律上被認定為一個不相關的路人，我還是想把人生最后的被動安排，變成自己的主動選擇?！?/p>

與張旭有類似想法的人，不在少數。2026年1月下旬，上海市普陀公證處的辦證大廳里，預約辦理業務的人絡繹不絕。

普陀公證處是國內首家開展“意定監護”公證的司法機構。8年前，普陀公證處公證員李辰陽經手國內首個意定監護生效案例。8年間，該公證處辦理的相關委托數量不斷增長。

據記者了解，蔣女士的事情發生后，來普陀公證處咨詢、辦理意定監護的人肉眼可見地變多了。短短一個月內，算上電話咨詢的群眾已有近千人。普陀公證處每日排班的人員配置中，也已固定配備一位可提供意定監護咨詢的公證員。

“最直觀的感受就是（來的）‘年輕人’變多了，但這個‘年輕人’指的是40歲、50歲左右的。以前，我們服務的大多是70到90歲的老人，現在年齡段是往下走的?！闭劶敖诘母惺?，普陀公證處一位公證員向《每日經濟新聞》記者如是說。

在一些從業者看來，未來咨詢意定監護的中年群體會更多。“你可以看看蔣女士事件的評論區，里面相當一部分都有可能是日后的委托人?！鄙虾Ｄ彻C處一位資深公證員表示。

第七次全國人口普查數據顯示，截至2020年底，中國一人戶家庭超過1.25億戶。根據國家統計局《中國統計年鑒》的抽樣調查，2024年，中國一人戶在各類家庭規模中，占比接近20%。另據央廣網報道，數據顯示，我國空巢老人占比已達59.7%，人數突破1.8億，其中完全獨居老人數量突破3800萬。

不為外界熟知的制度

在中國，意定監護的概念可以追溯至2012年。

2012年修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》第26條中首次提出“老年人意定監護”的概念。此后，2017年施行的《中華人民共和國民法總則》中首次確立“意定監護”制度，將意定監護的適用范圍從老年人擴大到所有具有完全民事行為能力的成年人。

隨著2021年“意定監護”被寫入《中華人民共和國民法典》并正式施行，最終，我國形成了“成年人可在具備完全民事行為能力時，與其近親屬、其他愿意擔任監護人的個人或組織事先協商，以書面形式確定自己的監護人，待自己喪失或部分喪失民事行為能力時，由該監護人履行監護職責”的意定監護制度。

用通俗的話來講，意定監護是一種法律制度，允許成年人在自己具有完全民事行為能力時，通過書面協議預先指定信任的人或組織作為未來監護人。當本人因疾病、傷殘等原因喪失或部分喪失民事行為能力時，由指定的監護人履行照顧生活、醫療救治、管理財產、代理民事活動等職責。

不過，盡管意定監護的概念已提出十余年之久，對大部分人來說，這仍是一個相對陌生的詞語。

上海麗慶禾律師事務所合伙人劉文慶在2017年之后開始關注意定監護，幾年來，陸續經手了十余起意定監護案件。“雖然向我們咨詢的人逐漸增多，但實際上，咨詢者本身對意定監護這項制度還是沒有多少真正的概念。”

北京市百宸（上海）律師事務所律師施連吉有同樣的感受。“就來我所咨詢的客戶來看，許多人對意定監護的概念還并未了解，客戶還是集中在老年人，容易與遺產繼承混淆。”

上述上海某公證處工作人員也向記者表示，在其接觸的委托人中，除遺囑處理外，問得最多的還是“意定監護究竟可以做什么”以及“監護人要承擔什么責任”。

難尋的意定監護人

趙婷（化名）在某公證處工作，擁有多年意定監護公證經驗。據其介紹，絕大部分委托人沒能完成意定監護，都與找不到“監護人”有關。

一個需要辨明的事實是，意定監護的監護人，并不等同于委托人遺產的法定繼承人。由此導致的矛盾也客觀存在——委托人想要自己的權益能得到更好的保障，擔心監護人不能照顧好自己、會侵害利益；受托的監護人則會考慮，自己付出了這么多，能獲得什么收益，擔心白白付出。

委受雙方有著相似的顧慮——金錢面前，人性能否經得起考驗。

施連吉接觸的咨詢客戶中，“信任顧慮”是最為核心的問題。不少客戶擔心，即便指定親友作為監護人，自己失能后對方也可能怠于履行職責，甚至侵占財產、擅自處置房產，而自己因喪失民事行為能力無法維權。

劉文慶也曾遇到這類當事人，其給出的解法是“意定監護協議和遺贈撫養協議”的雙保險方案。此外，一些公證處則會介入對委托人財產的托管，盡可能減少雙方在經濟方面的顧慮。

親友尚且如此，對無親屬的老年群體來說，信任難題更難跨越?！疤貏e是像七八十歲的（獨身）老人，可能終身不婚、沒有小孩，總歸是有些自己的性格特點。讓他們相信另外一個人比較困難。”趙婷向記者如是分析稱。

信任危機背后，政策層面仍缺少對監護人進行資質審核及行為監管的明確規章制度。大部分情況下，監護人資質都需要受理機構的一線人員依照經驗進行甄別，排除過往有犯罪歷史的監護人。至于針對監護人的監管，則沒有統一的安排。

中國政法大學法律學院副院長、教授劉智慧在接受媒體采訪時也指出，目前，民法典未明確不得擔任意定監護人的情形，當前各地試行的政策中也未細化監護能力認定的職業機構的具體標準，對監護人的監管不夠完善。

權責不對等的關系

就算委托人一開始找到了意定監護人，也不意味著意定監護設立流程可以順利推進。

社交網絡上的一些經驗帖中，有咨詢過意定監護的委托人發帖，言語間直指公證處的工作人員“刁難”監護人。但趙婷覺得，某種程度上看，這種“刁難”是必須的?！拔覀冊谠O立初期就會反復告誡，一方面是在考驗他們的信任基礎，另一方面是提前給監護人做心理準備?！?/p>

“意定監護的設立是一個長期的職責，對監護人來說，收益和責任并不匹配。因為意定監護優于法定監護，決定選擇權優先，對應的責任也優先。承擔義務必定會有體力、精神和經濟付出。此外監護人也可能會面臨外界的輿論壓力，比如有些人會認為監護人就是‘圖錢’。一些怕麻煩的監護人也會因此解約?！壁w婷說。

“監護人”與“照顧人”“撫養人”存在實質區別，非近親屬之間并沒有法律上的撫養贍養義務。但在一些委托人眼中，監護往往與日常照料等掛鉤。傳統的人情世故下，一些監護人也被強加上了“子女”的角色，承擔額外的職責。

“時間推移，監護人的一腔熱情與長期堅持之間也有可能產生沖突。中國有句古話叫‘久病床前無孝子’，親生子女有時都堅持不下來，尤其是當老人的體力衰弱或沒什么財產，一個非近親屬要勇于擔當，有時還要面臨外界的誤解，身心壓力都很大。”趙婷補充道。

除了委受雙方之間的變數，受托人與委托人親屬之間的潛在風險也是需要直面的問題。誤解、謾罵、報警、糾紛、訴訟……這在意定監護領域并不是小概率事件。

趙婷舉了一個常見的情況：在辦公證時，如果年輕的委托人要讓非近親屬做意定監護人，公證員一定會告知他/她的父母，盡到告知義務。

“我們要提示，存在委托人陷入昏迷，受托人盡心盡力盡到監護義務，但委托人父母出來指責受托人是個騙子的情況。比如，有的委托人說‘假如不能救了就提早拔管’，監護人尊重意愿。這時候就會有委托人的家長出來說‘我的孩子怎么能拔管’，并產生糾紛?！?/p>

“和我們見過面后，有些監護人覺得心理壓力比較大，也可能跟委托人要求暫緩，再想一想，后面可能就不會再來了?！壁w婷說。

各界參與的“持久戰”

不考慮個人及其社會關系的影響，當一份意定監護協議簽訂，在實際執行過程中，也會因為效力的認定而面臨各種各樣的問題。

一些受訪的法律工作者認為，當前的意定監護協議起草缺乏統一范本。不同律師、公證機構制定的協議內容差異較大，監護權的起止時間、財產處置的具體范圍、監護人的違約責任等核心內容都缺乏明確界定，容易引起糾紛。

也有律師指出，此前，民政、司法、公證、醫療、金融等部門之間缺乏信息共享機制。這導致監護人資格等信息無法被及時查詢，易引發重復訴訟和部門間推諉，增加了當事人的維權成本。

盡管法律并沒有規定意定監護協議一定要經過法院審判才成立，但劉文慶經手的案子，最終都要法院審判才能成立。劉文慶解釋稱：“實踐中僅憑兩人之間的意定監護協議是不能獲得認可的。因為其他部門無法判斷協議的真假、是不是雙方的真實意思表示，也無法確認被監護人的民事行為能力。”

一個好消息是，部分地區已經有所行動。2026年1月29日，《北京市養老服務條例》經北京市第十六屆人民代表大會第四次會議表決通過。新規除規定了意定監護制度，鼓勵老年人按民法典規定與個人或組織協商確定意定監護人外，還明確民政部門、公共法律服務機構和有關社會組織應為老年人獲得信息咨詢、法律援助、公證等服務提供幫助和便利。

2025年12月初，上海發布《關于推進實施老年人意定監護制度的若干意見（試行）》，并于2026年1月1日正式施行。

上海此次出臺的新規提到，市民政部門和有關行業協會要加大協議書示范文本的推廣力度，支持和引導意定監護關系當事人使用示范文本簽訂協議，保障各方權益，并將由市民政部門牽頭建立市級老年人意定監護信息歸集查詢平臺。

在趙婷看來，上海此次頒布的新規主要解決了兩方面的問題：其一，是通過引入民政部門、老年人組織、養老服務機構等，幫助居委會、村委會等基層部門分擔了見證的壓力；其二，是幫助掃清了以往進程中各部門協調上的一些阻力。

“此次統一辦理標準，解決了‘流程不規范’的問題；搭建信息備案平臺，實現了公證機構、相關職能部門的信息共享，破解了‘履行難’的困境。”施連吉覺得，“未來，國家應該會逐步出臺全國統一的意定監護管理辦法，以及全國性信息備案平臺的建設標準，實現機構間的信息共享，解決跨區域認可問題?！?/p>

從個案走向監護社會化

意定監護的發展浪潮下，一些新的行業和服務也在悄然誕生。

文字工作者夏沫（化名）今年60歲，愛人因病離世后，其在上海獨居。夏沫愿意考慮為自己選擇一位意定監護人，但誰來擔任監護人是一個需要慎重考慮的問題。比起個人，夏沫更希望有一套社會監護系統。

“從小處說，我需要訓練有素的護理人員，來滿足我的照料需求；從大處說，我希望能有一套居家養老系統，很多老人是不愿意離開家的，這是一個社會性的問題。”夏沫表示。

在多位法律界人士看來，監護社會化將是未來的一大趨勢。

“從當下的人口結構推斷，未來非近親屬擔任監護人的比例會逐年遞增，就會催生一些社會組織去解決無人監護的問題。這在將來會誕生一種職業群體，讓尋找監護人變成一種付錢購買社會監護的服務?！壁w婷如是分析稱。

上海此次實施的新規出爐后，一批養老機構和金融機構開始下場開展“意定監護+”的相關實踐，比如意定監護+信托、意定監護+房產等模式。

一位積極參與意定監護的人士向記者介紹稱，在上海地區以房養老仍是大部分獨居老人的主流選擇，像夏沫一樣想居家養老的人不在少數。“大部分老人都是普通家庭，財產結構往往是一套房加上少量存款。如果他們想改善養老質量，就需要把房產變現，但一些老人又不想搬走。”

針對這部分人群的需求，一些與市場經濟結合更緊密的方式正在研究中。比如，將老人房產變現的需求和二手房剛需買家匹配，以時間換空間：老人將房產以優惠價格出售給買家，買家獲得房屋所有權，老人獲得直至其離世的居住權。同時老人與社會監護組織簽訂意定監護協議，購房資金交由公證處監管，根據老人需求輔助支付日常開銷和社會監護組織酬金等。待老人離世，居住權廢止，房產將自動移交給買家。

“老人養老資金的問題解決了，年輕人買房的困難有新解法了，二手房交易市場也盤活了。但當下唯一的瓶頸在于不動產登記部門往往并不受理對非近親屬的居住權登記。”上述積極參與意定監護的人士稱。

一切還在探索中，無論是流程打通還是合規管理，都急需相關的監管細則落地。

“新政畢竟更多是綱領性規定，其指出金融機構要強化對金融產品的合規管理、不動產登記機構探索對不動產登記的管理。這些重要事項確實需要明確的細化標準，否則將會出現新的問題。新政的有效期只有兩年，相信經過兩年的探索與實踐，屆時會發布標準更清晰、流程更細化的規定?！眲⑽膽c說。