俄美唯一核軍控條約失效，俄方釋放對話信號，美方“稍后作出決定”

來源：環球時報

【環球時報駐俄羅斯特派記者 肖新新 環球時報駐美國特約記者 李準 環球時報特約記者 余見】5日，俄羅斯和美國之間的《新削減戰略武器條約》失效，這意味著半個多世紀以來首次出現對美俄的戰略核武庫失去任何約束性限制的局面。“曾經有助于維護世界安全的框架如今面臨瓦解的風險”“全球戰略穩定處于不確定狀態”“一個更加動蕩與危險的時代或將開啟”……國際輿論充滿擔憂與警告的聲音。聯合國秘書長古特雷斯表示，對于國際和平與安全而言，這是一個嚴峻時刻。據外媒報道，俄總統新聞秘書佩斯科夫5日表示，俄方對《新削減戰略武器條約》到期表示“遺憾”，對此予以“消極評價”。俄外交部此前一天發表聲明說，俄方認為《新削減戰略武器條約》締約方不再受該條約包括核心條款在內的任何義務或對等聲明約束，并原則上“可自由選擇后續行動”。英國《衛報》稱，美國國務卿魯比奧4日表示，總統特朗普將在稍后就相關問題作出決定。《新削減戰略武器條約》的到期并不意味著一場不受約束的核軍備競賽將很快開始，但澳大利亞“對話”網站認為，世界依舊將變得更加不安全，因為制度化外交對話的式微或將增加誤解與誤判的可能性。

“凜冬將至”

俄外交部網站在當地時間4日晚發表聲明說，俄總統普京建議，俄美《新削減戰略武器條約》到期后至少一年內，締約方自愿將相關武器限制在條約規定的上限。但俄方尚未收到美方通過雙邊渠道對俄方建議的任何官方回應，美方的公開表態也未表明其愿遵循俄方提出的“戰略進攻性武器行動程序”。

聲明強調，在當前形勢下，俄方認為締約方不再受該條約的任何義務或對等聲明約束，與此同時，俄方將負責任和審慎行事，在細致分析美國軍事政策和整體戰略環境的基礎上，制定自身的戰略進攻性武器方針。

聲明還說，俄方準備采取果斷的軍事技術反制措施，應對國家安全面臨的潛在威脅。如果未來“具備開展類似協作的必要條件”，俄方仍愿在平等互利對話基礎上，尋求通過政治外交途徑實現戰略局勢全面穩定。

“凜冬將至。”俄聯邦安全會議副主席梅德韋杰夫4日晚在社交媒體上發布圖文稱，條約到期意味著，自1972年以來，蘇聯或俄羅斯同美國之間首次在限制戰略核力量的條約方面“出現空白”，所有條約“都已是過去式”。

古特雷斯4日表示，冷戰及后冷戰時期，俄美間的核軍控構筑了戰略穩定，并與其他措施相結合，避免了災難性誤判。《新削減戰略武器條約》失效發生在最糟糕的時刻，動用核武器的風險正處于數十年來最高水平。古特雷斯敦促俄美兩國立即重返談判桌。

俄美《新削減戰略武器條約》有效期至今年2月5日，是俄美《中導條約》2019年失效后兩國間唯一的軍控條約。2010年簽署的這項條約旨在限制兩國部署的核彈頭和載具數量。該條約內容包括雙方部署的戰略核彈頭數量不得超過1550枚，部署的洲際彈道導彈、潛射彈道導彈和配備核武器的重型轟炸機不得超過700件，等等。

美政府運作機制所致？

歐洲新聞臺稱，俄羅斯與美國合計擁有全世界約90%的核武器。法新社說，對于《新削減戰略武器條約》相關問題，魯比奧4日說，特朗普將在稍后做出決定。他還提到，中國應該加入一項新的軍控協議。中國外交部發言人林劍5日對此表示，中國在核武器問題上歷來采取極其慎重、負責的態度。中國始終將核力量維持在國家安全需要的最低水平，無意與任何國家進行軍備競賽。中方一貫主張，推進核裁軍必須遵循“維護全球戰略穩定”和“各國安全不受減損”原則。中國的核力量與美俄完全不在一個量級，現階段不會參加核裁軍談判。

美國哥倫比亞廣播公司稱，一些觀察人士認為，《新削減戰略武器條約》的到期，與其說是源于意識形態分歧，不如說是美國政府運作機制所致：職業外交官被邊緣化，根本無力處理復雜的協議談判。俄衛星通訊社引述美國軍控協會執行董事金博爾的話說，美國政府“似乎沒有一個連貫的戰略來解決”相關問題。白宮并未將軍備控制和裁軍列為外交優先事項，這本應是其最重要的任務。

金博爾撰文稱，更糟糕的是，美國政府的一系列舉措加劇了緊張局勢：華盛頓表示可能恢復核試驗，并宣布了一套不具備可行性的國家導彈防御系統方案。金博爾稱，美國仍有機會阻止這場無人能贏的危險軍備競賽，“現在正是將其模糊的‘無核化’言論轉化為切實軍控行動的時機”，“更多核武器不會讓任何人更安全”。

外媒：影響可能是漸進的

對于《新削減戰略武器條約》到期，國際社會發出警告。英國廣播公司（BBC）說，這項條約失效延續了一種令人擔憂的趨勢，美俄其他多項長期軍備控制條約此前已相繼失效。澳大利亞“對話”網站刊文稱，《新削減戰略武器條約》的到期會進一步削弱數十年來有助于管控核競爭的規范、透明度和制度化對話。這也很可能進一步促使無核國家重新考慮其核不擴散承諾。由于美國安全保障的不確定性，這些承諾已經面臨壓力。在一個互不信任、優先事項各異、開展技術競爭的核世界里，缺乏軍控的威懾力量只會讓這個世界變得更加脆弱，而非更加穩定。

據俄羅斯《消息報》5日報道，《新削減戰略武器條約》本身就是在地緣政治對抗背景下提升俄美互信的舉措，它的“終結”意味著兩國“失去了擴充核武庫的最后法律約束”。法新社5日稱，國際廢除核武器運動在聲明中表示，這項條約失效可能意味著美俄“將有更多核彈頭、運載工具以及演習”，而其他擁核國家也會感受到壓力。

西班牙《國家報》5日說，《新削減戰略武器條約》允許雙方每年進行多達18次的現場核查，這在俄美之間建立了一條新的溝通渠道，從而營造了一種可預測的氛圍，對緩和局勢至關重要。“如果沒有透明度，雙方都會設想最壞的情況，這肯定不利于增進信任。”分析人士波德維希說。《消息報》稱，條約存續期間，俄美就相關武器的情況，包括其調動、生產和處置、訓練發射等互通了超過2.5萬件信息，并進行了約328次相關設施現場核查。

“對話”網站稱，這項條約到期后不太可能立即引發冷戰式的軍備競賽。華盛頓和莫斯科似乎比那時候更有信心擁有二次打擊能力。而且，無論雙方言辭如何，它們可能都希望避免過早或者過度激化局勢。《消息報》說，條約失效的影響或將是漸進的，因為俄美雙方當前都面臨著實際武器研發和軍工制造能力的限制。此外，俄美間未來有關新協議的達成可能“曠日持久”，因為雙方之間存在太多爭議問題和矛盾。

“即便不引發新一輪核軍備競賽，《新削減戰略武器條約》的到期也將使世界變得更加不安全。”“對話”網站文章說，此事的后果遠不只是核力量態勢的逐步轉變。廣泛的談判體系和制度化的外交交流有助于各國了解彼此的利益與底線，令各方能夠應對戰略競爭中固有的不確定性與不信任。《新削減戰略武器條約》的失效意味著這種外交方式日漸式微，國際安全或許不會立刻因此受到明顯影響，但這會增加出現誤解、誤判的可能性。

《俄羅斯商業咨詢日報》5日報道援引分析稱，該條約失效本身是對抗加劇以及戰略穩定和安全形勢不斷惡化的表現，而非最終結果。