多措并舉破解農村養老難題

　　當前，面對人口老齡化，如何更好地優化基本養老服務供給，完善城鄉養老服務網絡和空巢老人、留守兒童、殘疾人等群體服務保障體系，成為題中應有之義。農村幸福院作為基本養老服務供給的一項重要舉措，承擔著解決農村群眾急難愁盼問題的功能，值得研究。

　　所謂農村幸福院，是政府支持、村級主辦、村級管理、社會參與并具有互助服務性質的公益性活動場所，屬于城鄉三級養老服務網絡重要節點設施，可以為農村老年人提供餐飲、健身、文娛、照護等服務。近年來，我國農村幸福院的建設運營已經取得一定的積極成效。例如，河北省肥鄉區前屯村將閑置小學校舍改建成供符合特定條件的老人免費集中居住生活的場所，老人自愿申請入住，幸福院為其提供住宿和餐飲設施；日常生活由老人自理或依靠入住老人互助；衣食、醫療等費用由老人或其子女承擔。又如，山東省濟南市2021年以來加大對農村幸福院建設和運營的支持力度，使其不僅在一定程度上發揮出生活照料、精神慰藉等方面的養老服務功能，還通過提供一年四季相對舒適的文體娛樂環境，在凝心聚力和提升社會風尚方面收到明顯成效。

　　在農村幸福院建設過程中，目前依然存在財力保障不到位、管理機制不夠健全、空殼化現象嚴重等問題。接下來，應多措并舉。

　　完善政策法規。盡快完善規范農村幸福院發展的相關法律法規和政策，地方政府要因地制宜，制定具有可操作性的實施細則，努力提高執行力，完善追責問責和激勵約束機制，圍繞農村老年人的易發問題做好應急管理預案。明確本地農村幸福院的建設規模、建筑規劃與設備設施配套標準、服務對象、用餐標準、衛生標準、日常管理規范等，從而確保一旦發生問題，處理和應對起來有法可依、有章可循，責任主體明確。

　　全面提升服務。在農村，生活最困難的當數失能失智失常者，其次是獨居、孤寡、散養五保、空巢、失獨和高齡老人以及困境兒童、殘疾人等。因此，農村幸福院作為城鄉三級養老服務網絡重要節點設施和公益性場所，既要立足于為所有農村老人提供“保基本、促公平、提質量”的普惠養老服務，更要聚焦解決這些特困養老群體的生活照料尤其是長期照護需求。

　　加強財力保障。由政府資金主導、采用政府購買公共服務的形式推進農村幸福院建設和日常運營，是擺脫空殼化和實現更好更有實效發展的穩妥選擇。我國涉農惠農資金種類多、涉及面廣、總量大，因此可以通過整合使用以加強農村幸福院的建設。另外，還要創新財力保障，拓展多元籌資渠道，通過出臺抵稅政策、推行冠名權、加強宣傳報道、借助信息網絡增強公開透明性等舉措，激發有實力的企業、社會組織和個人的捐贈積極性。

　　促進農村養老城鄉融合發展。我國的很多農村問題，需要城鄉統籌和城鄉融合發展才能解決。化解農村養老困境，一方面要適度推進助醫、助餐、助浴、助潔、助購、助行等城市高水平為老服務下鄉；另一方面應適度助力部分農村老人易地進城養老，縮小其與贍養人的空間距離，助其在城鎮享受較高水平的社會養老服務。（作者：李學迎 來源：經濟日報）