穩定農戶承包地 二輪延包決不能推倒重來、打亂重分

在4日上午國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，土地是農民賴以生存的重要資源，處理好農民和土地的關系，始終是農村改革的一條主線。要保持歷史耐心，鞏固完善農村基本經營制度，在堅持家庭經營基礎性地位的前提下，加快健全現代農業經營體系，解決好“誰來種地”問題。

針對記者提問 如何適應現代農業發展需要，加快構建現代農業經營體系？ 韓文秀 表示，今年中央一號文件，重點從三個方面作了部署。

一是穩定土地承包關系。按照黨中央部署，二輪延包試點正在有序推進、逐步推開，今年將在除了貴州、西藏之外的29個省（區、市）全面開展整省試點。這項工作政治性、政策性、群眾性都很強。要把準政策基調。總的原則是“大穩定、小調整”。“大穩定”就是確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包，決不能推倒重來、打亂重分，更不能借機違法調整或收回農戶承包地。“小調整”就是對確需調整的特殊情形，要依法依規從嚴掌握，在農村集體經濟組織的個別農戶之間適當調整。要規范工作程序。及時總結前期試點探索的有效辦法，細化實化工作流程和操作辦法，保證延包工作公平公正、群眾認可。要確保平穩推進。發揮好基層積極性主動性創造性，因村施策、因戶施策，更多用農民的辦法解決農民的問題，妥善解決延包當中出現的矛盾糾紛。要通過高質量做好延包工作，讓農民吃上“定心丸”。

二是要發展適度規模經營。我國的國情總體上來講就是“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，這是我國農業發展需要長期面對的現實，發展適度規模經營是農業現代化的重要方向。要規范承包地經營權流轉。堅持依法自愿有償原則，完善土地經營權流轉服務制度，平等保護流轉雙方的合法權益，不能通過下指標、定任務、搞考核等方式硬推土地流轉，更不能通過行政命令搞整村整鄉流轉。要大力發展農業社會化服務。聚焦小農戶和農業生產中的關鍵薄弱環節，完善便捷高效的農業社會化服務體系，提升農業社會化服務覆蓋的廣度和深度，把小農戶引入現代農業發展的軌道。

三是要促進農業經營主體高質量發展。新型農業經營主體，正在日益成為農業發展的主力軍。對于家庭農場來講，重點是提升生產經營能力，提高集約化水平，朝著規模適度、生產集約、綠色高效的方向發展。對農民合作社而言，重點是提高發展質量，要清理和規范“空殼社”，真正發揮連接小農戶和大市場的橋梁紐帶作用，增強帶動農戶的能力。

來源：國新網、新華社