余文杰：四川省政務服務從“可辦”向“好辦、易辦、快辦”的轉變

本文轉自：人民網-四川頻道

人民網成都2月6日電 （記者李平）近日，四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心黨委書記、主任余文杰接受人民網記者專訪，分享了四川省政務服務從“可辦”向“好辦、易辦、快辦”轉變的創新路徑與顯著成果。

人民網記者：感謝您接受人民網專訪！請問四川省在落實國務院關于“高效辦成一件事”決策部署方面，建立了怎樣的省級統籌和常態化推進機制？

余文杰：黨中央、國務院高度重視優化政務服務工作，強調以“高效辦成一件事”為牽引，帶動政府治理能力整體提升，持續優化營商環境。四川省委、省政府堅決落實黨中央、國務院決策部署，務實推動重點任務落地落實。去年3月施小琳省長還開展專題調研，要求以推進“高效辦成一件事”為牽引，加快數字政府建設，推動科技賦能、數據共享、流程再造，促進線上線下融合聯動，持續增強企業和群眾滿意度獲得感。董衛民常務副省長將“高效辦成一件事”作為優化營商環境的牽引性工作，多次專題研究，每年召開現場會議，推動改革任務落地落實。在省政府辦公廳牽頭統籌下，省政務服務和資源交易服務中心深度參與，會同各省直相關部門，依托省一體化政務服務平臺，扎實做好相關業務和技術支撐，建立常態化效果評估機制，在較好完成國家規定的35個“一件事”基礎上，推出13個四川特色“一件事”。

省級政務服務大廳“高效辦成一件事”咨詢服務專區。省政務服務和資源交易服務中心供圖

一是注重政策統籌。省級層面組建綜合協調、業務改革、技術支撐、窗口服務、跟蹤問效5個專項小組，梳理事項、問題、任務3張清單，推動跨部門跨層級業務協同、系統聯通和數據共享，形成一體化協作的工作格局。去年11月，四川省專門印發《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制的實施意見》，固化“高效辦成一件事”常態化推進的方法路徑，壓實省、市、縣各級的職責分工、主要任務。

二是注重進度統籌。省級層面推行“一事一專班、一事一方案”工作模式，詳細推進專項工作及任務落實。每個“一件事”按照開展試點、總結經驗、全面推開、檢驗成效的推進路線，把握好推進時序與節奏。

三是注重效果統籌。“一件事”好不好辦，政府部門自己說了不算，要以企業群眾的真實辦件體驗為準。對此，四川建立了問題發現、成效驗證、迭代優化的閉環管理機制。通過線上沙盒模擬方式無感監測“一件事”運行情況，線下開展“我陪群眾走流程”活動，收集企業群眾和基層工作人員真實感受，持續優化完善工作流程和系統功能。

人民網記者：貴中心如何理解“高效辦成一件事”在提升政府治理效能方面的關鍵作用？目前四川取得了哪些標志性成果？

余文杰：“高效辦成一件事”的出發點，在于破除“部門本位”的傳統思想，倒逼政府部門樹立“用戶思維”的現代化治理理念，以企業群眾實際體驗為導向，提供集成化、場景化服務，讓群眾辦事不再提前了解政府分工，企業有需求不再多方奔走求助。其落腳點，是打破單一部門服務模式，通過流程再造、業務協同、數據共享、平臺共建、系統通聯、科技賦能等舉措，將分散的行政資源整合為有機整體，從而促進營商環境改善和行政效能提升。

2024年國務院部署“高效辦成一件事”以來，四川省“高效辦成一件事”取得了一些積極進展：

一方面，高標準完成國家規定動作。聚焦國家層面發布的經營主體和個人全生命周期重點事項總體清單，四川省按照“國家發布一批、推動落地一批”的原則，分批次推進落實。特別是在國家規定事項基礎上，深度調研企業群眾辦事需求，將關聯性強、辦理量大、辦理時間相對集中的事項納入聯辦范圍，個體工商戶轉型為企業等17個“一件事”創新集成醫保、交通、煙草等領域28個具體事項；與重慶市深度合作，探索跨區域“一件事”，企業遷移登記、大件運輸、開辦運輸企業等“一件事”實現“川渝通辦”。

另一方面，多維度探索四川省特色事項。充分運用“高效辦成一件事”理念，先后推出建設工程消防驗收、既有住宅加裝電梯施工、百姓購房、魚子醬產業、松茸采摘等特色“一件事”。在3個市、6個縣（區）、13個園區，聚焦特色產業開展圍繞產業生態的政務服務增值化改革，打造27個產業“一類事”。

今年，四川省圍繞監管全鏈條、惠企政策申兌等方面，還要推動實施危險化學品運輸全鏈條監管等8個“一件事”、就業創業等4個“一類事”。

成都市政務服務中心“高效辦成一件事”服務專區。省政務服務和資源交易服務中心供圖

人民網記者：請分享四川省在推動重點領域“一件事”集成辦理的典型案例，特別是在減材料、減環節、減時間方面的具體做法和成效。

余文杰：總體來說，四川是按照“辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化”的原則來推進“一件事”集成辦理。目前，已落地的“一件事”平均減材料56.9%、減環節59.3%、減時限56.8%、減跑動73.8%。主要做法如下：

一是優化辦理流程。通過重構業務流程、優化前后置關系等方式，將原需多部門分步辦理的關聯性事項整合成“一件事”。例如，個體工商戶轉型為企業，改革前需先辦理注銷登記，再申請企業設立登記，流程割裂導致經營主體資格中斷；通過改革，將多個部門的10個事項串成“一件事”，既省時又延續了經營主體資格。

二是精簡辦事環節。采取合并相似步驟、推動并聯辦理等方式，化多個環節為一個環節，減少跑動次數。例如，針對新生兒出生后家長需在多個部門間奔波、耗時費力等問題，將辦理出生醫學證明、社保卡申領等7個環節，壓減至1個環節1次辦完。

綿陽市游仙區政務服務大廳“高效辦成一件事”窗口。省政務服務和資源交易服務中心供圖

三是簡化申請材料。優化事項申請材料和表單，減少企業群眾重復填報和提交。例如，建設項目開工“一件事”，系統可自動獲取發展改革、市場監管、住房城鄉建設等4個領域數據，表單要素從400余項壓減至150項，實現建筑工程用地批準手續、施工圖設計文件審查合格書等5類申請材料免提交。

人民網記者：四川在利用數字技術（如AI、大數據）賦能“高效辦成一件事”，實現智能導辦、精準服務等方面有哪些探索？

余文杰：數字賦能是實現“一件事”高效辦成的重要手段，具體實踐中，四川省聚焦“高效辦成一件事”應用場景，強化統籌規劃，結合數字政府項目建設進展，在確保安全的前提下，積極探索大數據、人工智能等新技術在政務服務領域應用。

一是堅持集約節約。依托現有省一體化政務服務平臺和行業領域業務系統拓展功能，更好支撐“一件事”落地，極大壓縮了系統改造投入費用。推出政務服務平臺分發、自建系統分發等6種對接模式，根據各“一件事”特點選擇匹配，實現業務辦理順暢銜接。結合具體應用場景精準向國務院有關部門提出需求，成功實現全國殘疾人信息服務系統、全國殘疾人兩補系統等6個國垂系統與省級平臺雙向對接。

二是加強數據共享。聚焦各“一件事”數據需求特點，逐一梳理數據共享所涉及的數據映射關系、表單信息、電子證照共享關系、數據流向圖等，形成數據需求清單，建立技術工作臺賬，通過庫表、數據接口等方式有序推動數據互通互用。如，開辦餐飲店“一件事”建立元數據映射關系133個，完成16個數據接口對接，實現統一社會信用代碼、法定代表人等9個辦事數據按需共享。

三是筑牢安全防線。加強保密管理和系統防護，構建“制度、技術和治理”為一體的數據安全防御體系，覆蓋數據采集、傳輸、存儲、應用等重要環節。

人民網記者：在提升企業和群眾辦事的滿意度和獲得感方面，貴中心采用了哪些具體舉措？如何評估改革成效？

余文杰：“高效辦成一件事”工作中，我們中心還負責服務渠道的建設和完善，以便更好滿足企業群眾多元化辦事需求。

一是推進線下“只進一門”。健全集約高效的線下政務服務體系，規范建設省、市、縣、鄉、村五級政務服務場所，設立“高效辦成一件事”專窗，各“一件事”入駐對應行使層級線下專窗。同時，根據各“一件事”特性，將服務窗口延伸至助產機構、貨車司機“暖心之家”等公共服務場所，探索推行“就近辦”。

二是推進線上“一網通辦”。依托四川政務服務網，搭建“高效辦成一件事”專區，打造線上服務統一入口，通過圖像、動畫、文字等相結合的方式展示辦事指南，基本實現一網辦理。推動“一件事”服務向移動端延伸，新生兒出生、退役軍人服務、申請公租房3個“一件事”實現“掌上辦”。

三是推進訴求“一線應答”。依托12345政務服務便民熱線，在全省建立“高效辦成一件事”意見建議快速處置機制，廣泛收集申請人辦事反饋與評價。2025年，全省12345熱線共辦理“一件事”相關咨詢建議20余萬件，為企業、群眾提供了便捷的咨詢和導辦服務。

雅安市名山區政務服務大廳“高效辦成一件事”窗口。省政務服務和資源交易服務中心供圖

總體來說，四川省政務服務質效受到企業群眾認可。一方面，從企業群眾通過四川政務服務網、“天府通辦”APP、線下評價器等反饋評價看，平均滿意率99%。另一方面，去年，我們中心組織開展了政務服務體驗優化行動，從走訪部分市、縣政務服務場所情況來看，通過“一件事”集成辦改革的牽引作用，企業群眾辦事體驗較過去有了明顯提升。

人民網記者：結合2026年省兩會精神，四川下一步在深化“高效辦成一件事”改革、拓展其應用范圍方面有何新的規劃和目標？

余文杰：雖然四川在推動“高效辦成一件事”方面做了大量工作，但與企業群眾最新期盼和需求，以及先進地區的改革成效相比，我們的工作還有較大提升空間。今年，我們將重點做好以下幾項工作。

一是要逐一推進國家事項落地。圍繞經營主體和個人全生命周期各階段，有序推動國家發布的育兒補貼申領、開辦養老機構等10個“一件事”落地可辦。積極拓展聯辦內容，將需求性高、關聯性強的服務事項納入聯辦范疇。

二是要加快實施省級特色事項。推動四川省第一批“高效辦成一件事”“高效辦成一類事”事項落地。圍繞經營主體和群眾辦事實際需求，聚焦提高辦事效率、減輕基層負擔等目標，探索更多特色“一件事”。鼓勵各地積極創新實踐，探索可復制推廣的特色事項。

三是要提升好辦易辦技術支撐。依托省數字政府項目，夯實業務、技術、數據等相關支撐能力；升級省一體化政務服務平臺，完善相關辦事功能，提升協同調度能力，實現跨部門跨系統跨層級辦件順暢流轉、過程有效監督、結果一次獲取。

四是要持續優化已落地事項。以“一件事”能辦向好辦易辦轉變為目標，常態化開展落地事項“回頭看”，從企業和群眾視角評價檢驗“一件事”“一類事”落地成效。根據企業和群眾辦事需求及技術升級情況，及時優化“一件事”實施方案。