代表建言：“被直播”“亂直播”頻發，新型城市治理難題怎么解？| 隱私權探查報告

連日來，新聞晨報·申度新聞連續報道了因“亂直播”引發的消費亂象。針對“被直播”“亂直播”現象，在今年的上海兩會上，市人大代表金纓，從加強行政干預、壓實經營者責任、激活社會監督力量三方面，給出了治理建議。 代表調研：“被直播者”存在維權困境

在調研中，金纓發現，盡管《中華人民共和國民法典》對肖像權、隱私權的保護有明文規定，但在生活中，普通民眾對于肖像權和隱私權的認知卻存在著法律盲區和認知錯位。部分直播者和商家錯誤地認為“公共場所即可隨意拍攝”。一旦爭議發生，管理部門由于缺乏應對經驗，常常不了了之。

同時，“亂直播”侵權行為的即時性，讓違法者會以以被侵權者證據固定難，維權成本高等原因而心存僥幸，誤以為其所獲得的流量收益與可能承擔的責任不成比例，鋌而走險，致使違法直播行為頻頻發生。

此外，金纓發現，在目前的直播產業中，承擔內容傳播樞紐和技術提供者的直播平臺，在實時審核、侵權投訴效應方面仍存在滯后和不足。行業自律規范缺乏強制力，難以對海量、即時的直播活動形成有效約束。

對策建議：三位一體破解直播管理難

金纓指出，治理“被直播”“亂直播”亂象，必須堅持法治思維，構建以行政執法力量為保障，以經營者主體責任落實為基石，以社會公眾共同監督為支撐的“三位一體”綜合治理體系。

其中，強化行政干預，推動執法機關依法主動履職是關鍵。

金纓建議， 針對目前直播侵犯公民人身權利的現象，公安、網信、市場監管、文旅等多部門，可針對商業街區、餐飲娛樂、健身洗浴等重點場所，定期開展專項排查整治。對在《公共安全視頻圖像信息系統管理條例》明確禁止安裝攝像設備的場所（如旅館客房、公共浴室、哺乳室等）進行直播的行為，公安機關應依據《治安管理處罰法》等規定予以行政處罰。

同時，監管部門可建立快速響應機制，推動打通110報警平臺、12345市民服務熱線、網絡侵權投訴渠道的信息互通。面對因正在直播的內容引發的緊急投訴，監管部門應建立快速響應與處理機制，及時出警處置，對反復被報警直播侵權的單位或個人，應從重處理。

另外公安部門、司法部門可加大涉直播侵權案件的普法力度，發布涉直播侵權行政處罰和司法審判的典型案例，指導基層執法，并向社會普法，形成震懾效應。

此外，金纓建議，依據《消費者權益保護法》對經營者法定義務的相關規定，市場監管部門可指導商家推行“直播告知與同意”制度。

要求凡是經營場所內進行直播的商家，必須在顯著位置設置清晰、明確的告知標識，說明直播范圍、目的。同時，市場監管部門應對如衛生間、更衣室、付費包廂等禁止直播場所，展開定期抽查，并將醫療機構、幼托機構等特殊經營場所內是否存在違法直播行為，納入檢查范圍。

針對平臺在直播監管中的不足，金纓建議，網信部門應督導直播平臺嚴格落實主體責任，優化AI識別與人工審核機制，對來自明確“禁區”或大量投訴的直播流進行預警和干預。同時，可將商家與主播的“亂直播”違法行為納入上海市公共信用信息服務平臺，實施跨部門聯合懲戒，在行政許可、融資信貸等方面予以限制。

第三，金纓建議，在治理直播問題的過程中，可通過激活社會監督力量的參與，構建治理合力。

例如，可在“隨申辦”APP或主流直播平臺首頁，增設“直播侵權舉報”專用入口，實現舉報信息向公安、網信、市場監管等部門的同步推送，按需轉辦，并建立處理結果反饋機制，降低公眾的維權門檻。

同時，支持網絡文化、商業服務等相關行業組織，制定更細致的直播行業自律公約。鼓勵新聞媒體對典型案例進行深度報道，通過以案釋法，向市民清晰傳達“未經允許不得直播他人”的法律紅線，以及遭遇侵權時的正確維權路徑。