地方兩會｜上海市人大代表陳娟玲：構建生育友好型城市環境

中經記者 鐘楚涵 孫吉正 上海報道

在2026年上海兩會期間，上海市人大代表、自然堂集團公共事務總經理陳娟玲帶來了關于系統構建生育友好型城市環境、有效減輕職場女性壓力的相關建議。

陳娟玲指出，當前，上海市在構建生育友好環境方面已取得初步成效，但對照“十五五”期間人口高質量發展的要求，仍存在以下瓶頸：首先，社會競爭加劇與“內卷化”傾向導致青年群體時間與精力被嚴重擠占。這對于生育意愿有所影響。其次，生育、養育的經濟成本較高，現有支持政策對提振生育信心的牽引作用不足。

在加大生育補助激勵與系統性降低育兒成本方面，陳娟玲提出四點建議：

第一，研究制定階梯式生育獎勵金制度。參考國際有效經驗，探索實施力度大、感知度強的直接經濟激勵。例如，可研究對生育家庭，在嬰幼兒0—3歲期間，按本市“最低生活保障標準”或“月平均工資”的一定倍數發放年度育兒補貼，并實行“孩次倍增”激勵，實質性覆蓋育兒初期生活成本。

第二，優化戶籍政策，為生育家庭提供明確預期。在現行居住證積分體系中，為符合國家生育政策、在本市實際養育子女的家庭設立專項加分，并根據孩次遞增；同時，在“居轉戶”通道中，對長期穩定貢獻且符合生育條件的申請人，研究同等條件下予以優先或縮短年限的政策，增強其落戶預期。

第三，推動普惠母嬰服務納入公共服務與醫保體系。支持公立醫療機構提供專業可負擔的產后與新生兒服務；探索將規范的產后康復及新生兒健康管理等項目納入基本醫保支付范圍或允許使用個人賬戶支付，降低家庭自付成本。

第四，推廣“社區育兒支持中心”模式。整合社區設施，提供臨時托育、親子活動、育兒指導等綜合服務，打造“15分鐘育兒支持圈”。”

對于面臨的瓶頸，陳娟玲還指出：“職場中對育齡女性潛在的歧視依然存在，女性普遍擔憂因生育而失去職業競爭力、面臨崗位邊緣化或晉升通道收窄的風險。這種對‘母職’與‘職業’難以兼得的深層焦慮，導致女性，特別是高學歷、高技能女性推遲甚至放棄生育。”

在支持女性職業發展方面，陳娟玲建議，首先，加快修法進程，明確反歧視細則。加快推進《上海市女職工勞動保護辦法》修訂，細化招聘、晉升等環節隱性歧視的界定與罰則。其次，強化權益保障與維權支持網絡。強化人社、工會、婦聯等多部門協同監督，將保障平等就業權列為勞動監察重點。同時，為遭遇歧視的女性勞動者提供便捷的法律援助與公益訴訟支持，降低維權成本。再次，實施“職業回歸與發展支持計劃”。由人社部門牽頭，聯合培訓機構與企業，助力孕后女性科研人才重返賽道等成功實踐，為因生育中斷工作的女性提供免費技能培訓、職業規劃與崗位對接服務，助力女性順利重返職場并持續發展。

（編輯：于海霞 審核：孫吉正 校對：顏京寧）