全鏈條監管護航 太湖縣推動“以工代賑”出實效

在太湖縣江塘鄉大塘村村部，一塊“以工代賑項目公示欄”立在院內顯眼位置。項目名稱、投資金額、施工單位、勞務報酬發放標準、參加務工村民名單及每日工時等信息一目了然。村民劉先生每天路過都會看一眼：“誰干了活，該拿多少錢，都曬在太陽底下，清清楚楚，我們心里踏實。”

這份“踏實感”，源于太湖縣近年來圍繞以工代賑項目構建的一套覆蓋縣、鄉、村三級，貫穿謀劃、審批、建設、驗收、管護全過程的閉環式監管體系。該體系如同為惠民政策資金鋪設了“陽光軌道”，通過制度性約束、透明化操作和多元化監督，確保每一分錢都用在刀刃上，每一份勞務報酬都精準直達群眾手中，有效提升了政策執行力和政府公信力。

三級聯動，擰緊全過程“責任鏈”

以工代賑，核心在“賑”，關鍵在“實”。太湖縣建立“縣級統籌督導、鄉鎮組織實施、村級落地監督”的三級聯動責任體系，形成監管閉環。在縣級層面，縣發展改革委成立以工代賑工作專班，負責項目全流程的監督檢查與業務指導。他們制定并嚴格落實“周核查、旬督查、月調度”工作機制，將工程進度、資金使用、務工組織、報酬發放等列為督查核心。縣發改委主要負責同志及分管負責同志常態化采取“四不兩直”方式，深入項目現場，查進度、核臺賬、訪群眾。鄉鎮政府則承擔項目建設的主體責任，成立專項工作領導小組，具體負責項目落地、質量管理、安全生產及與村級協同。村委會成為最前線的“哨所”，成立工作專班，直接負責務工組織、報酬申報名單核實、現場考勤記錄及項目建成后的移交管護。

“三級各有側重，又緊密銜接。”太湖縣發展改革委相關負責人介紹，“比如勞務報酬發放，村‘哨所’核實名單工時，鄉鎮‘主力’審核上報，縣級‘中樞’通過‘一卡通’系統監督支付，環環相扣，責任到人，確保了整個鏈條不脫節、不失真。”

聚焦關鍵，筑牢制度化“防火墻”

監管能否見效，取決是否抓住了關鍵環節。太湖縣聚焦資金安全和項目實效，在勞務報酬發放、項目驗收、檔案管理等核心節點，設立了一系列硬性制度。

勞務報酬“一卡通”，直達農戶“零截留”。太湖縣將以工代賑項目勞務報酬發放，全面納入財政惠民惠農補貼資金“一卡通”管理系統。“這是條‘高壓線’，必須確保報酬直接發放到務工群眾個人社保卡或銀行卡，杜絕任何形式的代領、冒領或克扣。”縣發改委工作人員強調。在項目謀劃和審批階段，就必須明確報酬發放比例和測算標準;在施工中，鄉鎮村建立詳細的報酬發放臺賬，記錄在案;支付時，嚴格核對名單與金額，通過系統直接打卡。項目竣工驗收時，勞務報酬支付憑證和臺賬是必不可少的硬性依據。據統計，“十四五”以來全縣以工代賑項目累計發放的2871萬元勞務報酬，均通過此方式安全直達群眾。

項目驗收“雙達標”，質量賑濟“兩手硬”。項目完工后，太湖縣嚴格執行“工程質量達標”與“賑濟效益達標”的雙重驗收標準。不僅要看道路是否堅固、溝渠是否通暢等工程實體質量，更要嚴格核查是否完成了既定的用工數量、勞務報酬發放總額和比例、技能培訓人次等“賑濟”指標。只有兩者都達標，項目才能通過最終驗收，確保以工代賑不偏離“賑濟”初心。

檔案管理“留痕跡”，全程可溯“有據查”。縣里要求，每個以工代賑項目必須建立獨立、完整的檔案，實行“一個項目一套檔案資料”管理制度。檔案內容從項目申報、各級批復、設計方案、招標文件、施工合同，到日常考勤、報酬發放公示、培訓記錄、監理日志，直至竣工驗收材料，全過程留痕、分類歸檔、專人保管。這套完整的“痕跡”檔案，既是項目規范實施的證明，也為后續審計、督查和總結經驗提供了可靠依據。

多維防控，織密風險“安全網”

面對項目實施中潛在的采購、質量、安全等風險，太湖縣監管體系也提前布防，精準施策。

防范采購風險。對于需要招標的項目，縣發改委提前介入，指導在招標文件中明確載明以工代賑政策要求，將組織當地群眾務工、發放勞務報酬等作為合同必備條款。對于采取村民自建方式的項目，嚴格履行“村民代表大會決議—鄉鎮審批”的程序，確保過程公開、決策民主，并鼓勵由村集體經濟合作社或本地施工隊組織實施，從源頭上規范實施主體。

防范質量風險。建立由鄉鎮干部、專業監理、村民代表共同參與的工程質量監督小組。鄉鎮政府承擔質量管理首要責任，同時聘請有資質的監理單位進行專業監管。鼓勵熟悉情況的村民代表進行“身邊監督”，對材料、工藝等隨時提出疑問。三級聯動的質量監督網，有效保障了工程項目經得起檢驗。

防范安全風險。將安全生產納入項目日常監管和調度的重要內容。施工單位必須制定安全生產預案，對務工群眾進行上崗前安全培訓。鄉鎮和村級監督員定期檢查施工現場安全措施落實情況，縣發改委在督查中也必查安全生產，杜絕安全事故發生。

群眾參與，點亮監督“探照燈”

“我們自己的工程，自己當然要盯緊點。”在百里鎮一個以工代賑道路項目施工現場，被推選為村民監督代表的王大叔說道。他的職責包括核對每日上工人數、監督施工材料是否符合要求、關注施工安全，并定期在村民微信群中通報情況。群眾既是受益者，也是最直接、最有效的監督者。縣里通過落實公告公示制度，保障群眾的知情權和監督權。項目基本情況、投資預算、務工方案、報酬標準、監督電話等在村務公開欄和網絡平臺全面公開。在項目建設中，像王大叔這樣的村民監督代表發揮了積極作用。他們來自本村，熟悉情況，監督就在身邊，形成了有效的內部約束。

此外，通過村民代表大會確定務工名單、決議自建方式、評議項目效果，讓民主決策貫穿始終。

監管顯效，提升政策“公信力”

嚴密的閉環監管，帶來了實實在在的成效，最直接的表現，是以工代賑政策在太湖縣的執行更加規范、精準、高效。“十四五”以來實施的29個項目，總投資1.12億元，全部按期推進，未發生重大違規違紀問題。9084萬元專項資金和2871萬元勞務報酬，均在監管體系內安全高效運轉。

更深層次的成效，是政策公信力和社會效益的顯著提升。規范的流程和透明的操作，讓群眾心里有本“明白賬”，對黨和政府的惠民政策更加信賴。項目質量得到保障，建成的基礎設施持續發揮作用;群眾利益得到維護，務工收入穩定到手，干群關系更加和諧。(傅馨 葉松)