吸納3．2萬(wàn)條民意 《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》出臺(tái)

原題：吸納3.2萬(wàn)條民意的《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》出臺(tái)

從農(nóng)田到餐桌，全鏈條強(qiáng)化“舌尖安全”

江蘇是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大省，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任重大。2月6日，經(jīng)前期廣泛民意征集、多輪審議和全體省人大代表表決，省十四屆人大五次會(huì)議通過了《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條長(zhǎng)，不可控因素多，各環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全都有不同程度的影響。前期立法調(diào)研中，群眾對(duì)各環(huán)節(jié)的安全都很關(guān)注，顯示有必要進(jìn)行全鏈條嚴(yán)管。據(jù)此，立法明確了源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制的工作要求，將監(jiān)管鏈條從產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程控制，擴(kuò)展到質(zhì)量標(biāo)志標(biāo)識(shí)管理、包裝儲(chǔ)存運(yùn)輸，再延伸到質(zhì)量安全檢測(cè)、集中交易管理、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售、質(zhì)量安全追溯、消費(fèi)行為引導(dǎo)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

“條例建立從農(nóng)田到餐桌的全過程、全鏈條管控體系，打破部門壁壘和環(huán)節(jié)分割，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全鏈條無(wú)縫銜接的有效監(jiān)管?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)何益軍說。

全鏈條監(jiān)管，就必須壓實(shí)各方責(zé)任、形成監(jiān)管合力。借鑒近年來(lái)全省各級(jí)各部門建立定期會(huì)商研判、聯(lián)合抽檢暗訪、整治信息共享等機(jī)制，聯(lián)動(dòng)檢測(cè)、數(shù)據(jù)共享、常態(tài)化聯(lián)合行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，條例不僅明確了地方政府責(zé)任，對(duì)6個(gè)部門明確責(zé)任分工，規(guī)定了13個(gè)部門和機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，還加強(qiáng)了部門管理協(xié)作。

條例還進(jìn)一步密切了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門在“產(chǎn)地準(zhǔn)出”與“市場(chǎng)準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)上的銜接閉環(huán)，讓追溯體系更務(wù)實(shí)管用。“對(duì)日常管理和執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，涉及其他部門管理職責(zé)的，及時(shí)予以通報(bào)，涉及違法犯罪的，強(qiáng)化行刑銜接、聯(lián)合打擊，并將違法主體信息及時(shí)納入信用管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒?！焙我孳娬f。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任也更加明確?！霸谵r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的十類禁止行為，生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù)一目了然?！焙我孳娧a(bǔ)充說，對(duì)全省15萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，立法賦予其既高于小農(nóng)戶、又符合其發(fā)展階段實(shí)際的質(zhì)量安全主體責(zé)任。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到千家萬(wàn)戶“舌尖上的安全”。前期民意征集中，省人大共收到意見建議32709條。省人大代表在會(huì)前研讀和本次人代會(huì)期間，也提出了200多條意見和建議?！叭舜蟠砗蜕鐣?huì)各界的廣泛積極參與，對(duì)制定高質(zhì)量的法規(guī)發(fā)揮了重要作用。”省人大常委會(huì)法工委委員童春綱說。

這部凝聚民智的法規(guī)，對(duì)群眾和人大代表反映的現(xiàn)象、提及的難題都有直接回應(yīng)。比如，人大代表和群眾都對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管難有不少反映。對(duì)此，條例明確了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，要求規(guī)范信息公示，強(qiáng)化核驗(yàn)管理。針對(duì)民意征集和調(diào)研中基層反映監(jiān)管力量不足的問題，條例要求政府根據(jù)需要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，配備協(xié)管員和信息員，強(qiáng)化基層監(jiān)管能力。

在安全達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，群眾也希望能消費(fèi)優(yōu)質(zhì)、綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品。為更好滿足多元化需求，條例在源頭管理、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理方面提出了一系列更嚴(yán)要求，推動(dòng)實(shí)施分等分級(jí)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。例如，圍繞推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，支持綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；鼓勵(lì)完善覆蓋農(nóng)產(chǎn)品品種、規(guī)格、等級(jí)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)范，制定和推廣團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，等等。

新條例重“安全”也重“質(zhì)量”。就推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省條例有諸多設(shè)計(jì)，典型的是根據(jù)數(shù)字化智能化趨勢(shì)，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段采集生產(chǎn)記錄、開具電子合格證、生成追溯標(biāo)識(shí)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化、智能化。

承諾達(dá)標(biāo)合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的重要制度創(chuàng)新，省條例根據(jù)該制度在江蘇2019年以來(lái)的試行情況，針對(duì)開證主體覆蓋面不夠、動(dòng)力不足，以及亂開、冒用等不規(guī)范問題，進(jìn)行了切合省情實(shí)際的重點(diǎn)規(guī)范。

條例明確了可以開具的單位和個(gè)人以及開具要求，并鼓勵(lì)采用信息化手段開具，附帶檢測(cè)結(jié)果，讓合格證更有說服力?！?025年我省已在部分品種推行‘承諾達(dá)標(biāo)合格證+快檢報(bào)告’合并開具，讓生產(chǎn)信息、檢測(cè)情況直觀可見，隨貨流通，來(lái)源可追。”何益軍介紹，條例細(xì)化了開具、查驗(yàn)、管理要求，嚴(yán)厲打擊亂開、冒用等行為，明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等集中交易市場(chǎng)必須落實(shí)查驗(yàn)要求，并要求積極發(fā)揮區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作用，為開具合格證提供技術(shù)支持和便捷服務(wù)。(陳月飛)

來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)