農(nóng)產(chǎn)品為何啟用新版“身份證”

從田間到餐桌，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全再添保障。2月1日起，我國農(nóng)產(chǎn)品全面啟用新版“身份證”——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是生產(chǎn)經(jīng)營主體根據(jù)質(zhì)量安全控制、檢測結(jié)果等依法開具，承諾其銷售的農(nóng)產(chǎn)品未使用禁用農(nóng)藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標等的證明。

農(nóng)業(yè)大道千百條，質(zhì)量安全第一條。我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一、生產(chǎn)主體數(shù)量世界第一。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)主體日益多元化、流通渠道日益多樣化，客觀上為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管增加了難度。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管兩個部門管理，以進入市場為界，前者側(cè)重源頭管控、后者側(cè)重市場管控。打通產(chǎn)地準出與市場準入銜接難點，成為提升監(jiān)管水平的關(guān)鍵，而合格證成為重要抓手。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證，雖簡稱合格證，但要義在于“承諾”。說到底，它是一種承載質(zhì)量承諾的“責(zé)任憑證”。按照要求，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當開具合格證；從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人應(yīng)當收取和保存合格證；鼓勵農(nóng)戶開具合格證，但不作強制性要求。對規(guī)模化生產(chǎn)主體，明確剛性義務(wù)，對從事農(nóng)產(chǎn)品收購的主體，壓實流通環(huán)節(jié)責(zé)任，這體現(xiàn)了“誰生產(chǎn)、誰負責(zé)；誰銷售、誰擔(dān)責(zé)”的原則。

新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法已于2023年起施行，加大了對違法行為的處罰力度。考慮到我國國情農(nóng)情，其對農(nóng)戶規(guī)定了較輕的處罰，既起到震懾作用，又兼顧發(fā)展現(xiàn)狀。作為該法的重要配套制度，《辦法》對農(nóng)戶堅持鼓勵原則，不作強制性要求，但明確可設(shè)置區(qū)域或村級服務(wù)點，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、快速檢測、便捷開證等服務(wù)。這也是務(wù)實之舉，既兼顧小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營實際，又推動質(zhì)量安全理念下沉基層。

現(xiàn)實生活中，部分消費者之所以更信賴某些連鎖商超銷售的農(nóng)產(chǎn)品，是因為這些商超的信息披露更充分、追溯體系更完善。合格證制度讓上市農(nóng)產(chǎn)品帶上“身份證”，寫明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、開具時間、承諾主體及聯(lián)系方式等關(guān)鍵信息，有助于引導(dǎo)生產(chǎn)主體樹立質(zhì)量意識和品牌意識，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，從源頭提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。顯然，這契合了科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。選擇合格證作為切入點，有利于更好實現(xiàn)源頭可追溯、責(zé)任可落實，整體提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控水平。

當然，合格證不是萬能神藥。“有承諾”并不完全等同于“已合格”，也不意味著就沒有質(zhì)量安全風(fēng)險。但是，“有承諾”意味著生產(chǎn)主體公開表示愿意主動承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而非傳統(tǒng)的默認或簡單的口頭保證。讓合格證制度發(fā)揮更大作用，還與新型速測技術(shù)普及、追溯體系建設(shè)、全鏈條管理深化等密切相關(guān)。合格證制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于一證通行、全鏈銜接。市場監(jiān)管部門可將流通環(huán)節(jié)抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品信息，精準通報至相應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，實現(xiàn)從市場終端到生產(chǎn)源頭的逆向信息反饋，倒逼種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)范自身行為。

近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的質(zhì)量意識逐步提高，屬地責(zé)任也越壓越實，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率連續(xù)多年穩(wěn)定在97%以上，2025年達98%。即使這樣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在，離群眾期待依然有差距。我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷量龐大，即使只有1%的不合格比例，其絕對數(shù)依然不小。這意味著，要久久為功，朝著萬無一失努力，才能避免一失萬無。

無論是生產(chǎn)經(jīng)營主體還是有關(guān)監(jiān)管部門，都要扛起責(zé)任，從田間地頭、豬圈魚塘到農(nóng)產(chǎn)品收購、儲運環(huán)節(jié)，全面推動合格證制度落地生根，守護群眾舌尖上的安全。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）